一、環(huán)境行政處罰的自由裁量如何進行

(一)上位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章;省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于市政府制定的文件。

(二)特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

(三)新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機關制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

(四)地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權，并根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

(五)部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權作出的實施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務院授權的環(huán)保事項作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

(六)部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致的，應當優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權制定的規(guī)章;兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨制定的規(guī)章;不能確定如何適用的，應當按程序報請國務院裁決。

二、行政處罰自由裁量確立原則

在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應當嚴格遵守以下原則：

(一)公正、公開的原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

(二)處罰與教育相結合的原則。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

(三)綜合分析的原則。對環(huán)境違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節(jié)：

1、環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度;

2、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象;

3、違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響;

4、當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果;

5、當事人的違法行為是初犯還是再犯。

(四)量罰一致的原則。當針對常見環(huán)境違法行為，確定自由裁量權適當尺度標準，對處罰裁量標準有幅度范圍的，運用插值法計算罰款金額，使同一地區(qū)、情節(jié)相當?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。

(五)從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實施處罰。環(huán)境違法行為后果對社會造成較大影響的，一律按最高限實施處罰。對需配套環(huán)保設施未建成投入生產的重污染項目，按違法程度上調一個檔次最高限處罰。環(huán)境違法行為人在12個月內再次實施同一環(huán)境違法行為的，從重處罰。

(六)從輕處罰適用原則。主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，輕微超標或者超總量排污的，從輕處罰。

三、行使行政處罰自由裁量權的其他規(guī)定

1、《惠州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》(以下簡稱《裁量標準》)適用于惠州市環(huán)境保護局、惠州市環(huán)境保護局仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分局和惠州市環(huán)境保護局惠城區(qū)分局實施行政處罰的案件。

各縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門可根據(jù)本地的實際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標準。

2、實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正違法行為。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應移送司法機關。

3、違法行為人同時具有兩個以上不同的環(huán)境違法行為的，應當分別予以量罰。

4、實施環(huán)境行政處罰，實行調查取證與決定處罰分開。行政處罰案件調查部門向案件審查部門交審案件時，對于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應說明理由。

5、對于未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，可參照《廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》實施自由裁量權。

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