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寧波
從《行訴解釋》第42條的理解談提起行政訴訟的期限
一、簡要案情
杜某與被繼承人李某系養母子。李某生前與杜某同住于河南省三門峽市湖濱區會興鎮會興東街15號院。1999年9月17日，湖濱區公證處應李某的申請，對李某進行遺囑公證。同年9月20日，湖濱區公證處出具了(1999)三湖證民字第446號公證書，證明李某于1999年9月17日在由公證員為其代書的將李某所居住的會興鎮會興東街15號院的房產及家中其他財產由李某之長女張某繼承的遺囑上捺印屬實。湖濱區公證處后將該公證書送達于張某家中(李某此時居住于張某處)，但未將公證書的內容告知杜某。1999年10月22日，李某去世。2000年4月14日，杜某以公證程序不合法，遺囑形式要件不合法為由出具了申請書，要求撤銷該公證書。6月8日，湖濱區司法局收到杜某的申請后，責成湖濱區公證處予以答復。同年6月12日，湖濱區公證處向湖濱區司法局出具了《關于杜某申請撤銷(1999)三湖證民字第446號公證書的意見》，不同意撤銷該公證書，但湖濱區司法局未向杜某答復。杜某于2003年5月19日以湖濱區公證處為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷該公證書。法院予以受理。
二、在適用《解釋》第四十二條時的分歧意見
此案中被訴的公證行為是否合法暫且不論，單就原告杜某起訴是否超過法定的起訴期限，在適用《解釋》第四十二條上產生了不同意見。一種意見認為，依照《解釋》第四十二條“……對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理”。之規定，公證行為是1999年9月20日作出的，原告杜某是2003年5月19日提起訴訟的，尚未超過20年，人民法院應予受理。另一種意見認為，原告杜某最遲于2000年4月14日已知道公證書的內容。由于杜某未被告知訴權、起訴期限，依照《解釋》第四十二條、第四十一條第一款的規定，其起訴期限為2年，應至2002年4月14日已屆滿。杜某于2003年5月19日才提起訴訟，已超過起訴期限，應駁回其起訴。筆者同意第二種意見。
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