(1)從行政訴訟目的來，是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。這一目的與民事訴訟和刑事訴訟有著較大區(qū)別。如果行政訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)不體現(xiàn)這一特點(diǎn)，就意味著公民、法人或其他組織在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如果提起行政訴訟，還要承擔(dān)付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，才能與行使公權(quán)力的行政主體對(duì)簿公堂，使本來就處于弱勢(shì)地位的群體處于更不利的地位。

(2)從行政訴訟的過程來看，行政訴訟或是由于行政主體的行政行為而引起，或是由于行政主體行政不作為而引起，沒有行政行為和行政不作為就不可能有行政訴訟。被提起行政訴訟的行政行為只有在行政訴訟終了之后才能確定它的法律效力。從這一過程來看，行政訴訟程序?qū)嶋H上仍是行政程序的一種繼續(xù)，有關(guān)費(fèi)用是可以作為行政成本來由國(guó)家財(cái)政支出的。而根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，要完成這一程序，提起行政訴訟的當(dāng)事人則要自己付出一定的代價(jià)。這顯然存在著不合理之處。

(3)從行政訴訟的職能來看，雖然說行政復(fù)議和行政訴訟是兩種不同的程序，行政訴訟是通過司法手段來完成的對(duì)行政行為的救濟(jì)程序。但它與行政復(fù)議程序并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。同樣是作為救濟(jì)手段，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)予以保障。而根據(jù)《行政訴訟法》和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，對(duì)提起行政訴訟的當(dāng)事人卻要收取各種訴訟費(fèi)用。這種規(guī)定從一定程度上削弱了行政訴訟的職能作用。

(4)從行政訴訟審判實(shí)踐來看，大量被提起行政訴訟的行政行為都存在著不同程度的問題。由于有些問題僅屬于行政瑕疵，并不影響到行政行為的合法性，法院作出了對(duì)行政機(jī)關(guān)有利的裁判，但是這些問題卻是客觀存在的。如果根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，僅憑訴訟的結(jié)果來確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，也就意味著承擔(dān)敗訴結(jié)果的當(dāng)事人，還要承擔(dān)糾正行政主體行政行為部分錯(cuò)誤的費(fèi)用。這是違背法制的公平合理原則的。

如果行政案件的收費(fèi)不考慮行政訴訟的以上特點(diǎn)，既不利于開展行政審判工作，也不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。故筆者提出以下修改意見。

(1)對(duì)涉及到公民、法人或其他組織人身權(quán)益的行政案件可以取消案件受理費(fèi)。例如，對(duì)公民限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起行政訴訟的案件，行政相對(duì)人一般處于一種無助狀態(tài)，對(duì)此法律應(yīng)當(dāng)作出較多的保護(hù)性措施。不收取訴訟費(fèi)就是一種較及時(shí)合理的措施，可以避免行政相對(duì)人因此而喪失救濟(jì)的權(quán)利。

(2)對(duì)涉及到公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政案件可適當(dāng)收費(fèi)。例如，公民、法人或其他組織對(duì)涉及到?jīng)]收財(cái)物，查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政行為提起的行政訴訟案件，一般是由于行政相對(duì)人的違法行為導(dǎo)致的，由此產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用，不能完全由國(guó)家承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)在提起訴訟時(shí)適當(dāng)收費(fèi)，根據(jù)訴訟結(jié)果來確定由行政相對(duì)人或行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。但在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有別于民事訴訟。

(3)對(duì)特定類型的行政案件作出減少或免除訴訟費(fèi)用的規(guī)定。例如，對(duì)公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的行政訴訟案件，就應(yīng)當(dāng)免除訴訟費(fèi)用。對(duì)駁回起訴的案件也應(yīng)當(dāng)免收訴訟費(fèi)用，這并不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的濫訴，因?yàn)楫?dāng)事人提起訴訟除了要交納一定的訴訟費(fèi)用，還會(huì)有其他方面的支出，如果沒有一定的理由，是不會(huì)隨意地提起行政訴訟的。

(4)對(duì)行政案件訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)作出符合實(shí)際的合理的規(guī)定。例如，對(duì)因被告行政行為中存在一定錯(cuò)誤的行政案件，只要存在錯(cuò)誤，不論其是否會(huì)影響到行政行為的合法性，行政訴訟的費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)由行政主體負(fù)擔(dān)。對(duì)因被告改變行政行為，原告撤訴的案件，也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定由被告負(fù)擔(dān)行政訴訟費(fèi)用。