1、從案件類型來(lái)分,有以下幾種:
(1)行政自由裁量案件。因行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)發(fā)生的行政案件,進(jìn)入行政訴訟程序后,行政主體在裁量權(quán)范圍內(nèi)放棄一定的“公權(quán)力”與行政相對(duì)人達(dá)成和解,通過人民法院主持協(xié)調(diào),可以使行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)改變其不合理的行政行為,使行政行為更加趨于或者完全符合法定職權(quán)的客觀要求,不僅沒有放棄法定職權(quán)之嫌,相反會(huì)使行政行為更加符合立法精神。同時(shí)可以促使行政相對(duì)人盡快地履行具體行政行為,化解爭(zhēng)議,既提高了行政效率,也減輕相對(duì)人訴累,節(jié)約了司法成本。行政自由裁量案件主要包括行政處罰、行政征收或征用、行政補(bǔ)償?shù)劝讣瑢?shí)踐中,若原告以被告的行政處罰“顯失公正”為由提起訴訟,法院對(duì)這種合法但不合理的行政行為只能判決維持,這樣的判決就使得行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。在審理過程中,如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到行政處罰明顯過重,提出將處罰減輕,如果原告同意,則這一糾紛即可獲得解決。這樣,通過和解,既能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,及時(shí)了結(jié)爭(zhēng)議,又達(dá)到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。
(2)行政裁決案件。所謂行政裁決,是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán),對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并做出裁決的行政行為。該類案件,原告起訴的目的實(shí)質(zhì)在于滿足其民事主張,該類案件的調(diào)解,其實(shí)就是民事糾紛當(dāng)事人之間的調(diào)解。
(3)不履行法定職責(zé)的案件。根據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定,每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有其法定職責(zé)。作為法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)不能放棄也不能違反,這是行政法的基本原則之一。因行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)而引發(fā)的案件,行政相對(duì)人必然要請(qǐng)求法院判令被告履行其法定職責(zé)或確認(rèn)其不履行法定職責(zé)的行為違法。人民法院通過審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而沒有履行的或者拒絕履行,拖延履行的,不予答復(fù)的,只能判決其在一定期限履行,對(duì)于履行已經(jīng)沒有實(shí)在意義的,判決確認(rèn)其不履行法定職責(zé)違法。顯然這種訴訟程序?qū)τ谄惹行枰獜男姓C(jī)關(guān)履行法定職責(zé)獲益,獲得救濟(jì)的行政相對(duì)人來(lái)說效率太低,而行政機(jī)關(guān)又不愿意接受敗訴的后果。而通過人民法院的協(xié)調(diào),行政機(jī)關(guān)主動(dòng)在訴訟中履行其法定職責(zé)或給予賠償,對(duì)社會(huì)、對(duì)當(dāng)事人都感到皆大歡喜。
(4)行政合同案件。行政合同是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的,與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。正因?yàn)樾姓贤泻贤奶匦裕瑳Q定了人民法院在審理此類行政案件中可以適用調(diào)解。當(dāng)然調(diào)解時(shí),必須遵守公益優(yōu)先原則,即當(dāng)私人利益與公共利益發(fā)生明顯沖突時(shí),不得以犧牲公共利益為代價(jià)進(jìn)行違法調(diào)解。
2、從政治和社會(huì)穩(wěn)定的角度分析,下列案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(1)黨委、政府交辦的案件。當(dāng)?shù)攸h委、政府始終將社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位,對(duì)于一些影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的行政案件,黨委、政府一直是非常重視的。如處理不慎,必會(huì)引起連鎖反映,有的別有用心的人還會(huì)等到法院的裁判文書,做些不明智之事,對(duì)政府的威望和聲譽(yù)造成不好的影響。對(duì)這類案件應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行協(xié)調(diào),要多向黨委、政府匯報(bào),制定出優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)方案。
(2)涉及“三農(nóng)”的行政案件。涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)案件,直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),百分之八、九十是農(nóng)民,在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中,農(nóng)村這一塊陣地和諧,也就是全中國(guó)的和諧,因此,在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中出現(xiàn)的涉及到“三農(nóng)”的行政案件,應(yīng)盡量適用協(xié)調(diào)的方式,協(xié)調(diào)好關(guān)系,處理好案件。
(3)群體性案件。群體性案件一般涉及的人數(shù)眾多,主體成份復(fù)雜,社會(huì)影響大,社會(huì)不穩(wěn)定因素基數(shù)大,就現(xiàn)階段而言,宗族、派別團(tuán)體等因素尚在起著不良的作用。一個(gè)案件稍微處理不慎具有廣泛的社會(huì)影響。對(duì)行政相對(duì)人的訴請(qǐng)盲目地支持,會(huì)損害政府的形象,甚至使政府的方針政策很難落實(shí),導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盲目的不予支持,又會(huì)使人民群眾的利益受到損害,公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到保護(hù),還會(huì)引起群體性上訪。而采用協(xié)調(diào)和解方式促使雙方達(dá)成共識(shí),既增加了政府的親和力,又能徹底解決群眾疾苦,法院也做到了案結(jié)事了。
(4)涉法上訪的案件。上訴、申訴、上訪是近幾年來(lái)行政案件的一個(gè)新的特點(diǎn),一些當(dāng)事人稍不滿意法院的裁判就上訴、申訴,或進(jìn)京、進(jìn)省上訪,還有的先不到法院起訴,而是以上訪的形式引起黨委、政府、人大等部門的重視,繼而再起訴,這類案件耗費(fèi)較多的司法資源,應(yīng)進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。
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