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寧波
責任行政必須追究違法不作為
?今年起，寧夏回族自治區將全面推行行政執法責任制，對凡是沒有統一在法律法規“規定動作”下的行政執法行為，不僅追究行政執法機關及其工作人員違法亂作為的法律責任，而且要追究其違法不作為的法律責任。
近年來，政府部門尤其是行政執法機關的行政不作為現象有增多的現象，堪稱當前嚴重干擾依法行政的“幽靈”。它不僅導致行政相對人的合法權益得不到及時有效的保障，而且還在相當程度上喪失了行政機關為納稅人服務的“政府信用”，嚴重損害了依法行政的良好形象，甚至造成不可挽回的重大損失。
對于行政不作為現象的泛濫，人們習慣把它同行政機關的官僚主義作風聯系起來。其實，行政不作為首先是“違法”，是與依法行政相對立的違法不行政，筆者更主張從行政法的視角去分析。何謂行政不作為?它是指行政主體有積極實施行政行為的職責和義務，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態。其產生的根本原因還是權力與責任脫節，行政執法人員責任意識的匱乏以及行政責任機制的疲軟。長期以來，人們在對政府職能部門及其公務人員的所有要求與規定中，并沒有貫穿“權力即責任”的基本原則與理念。一些職能部門的公務人員缺乏對自己行為的約束，對自己的要求也簡單到“只要在位期間不犯錯誤就行”。對應該履行的職責，有的拖延履行，有的不予答復，有的拒絕履行，有的甚至把“有權不用、過期作廢”作為做事的準則，在履行義務時利用職務之便去撈取個人好處，一旦得不到個人利益，就逃避自己的責任。所以，在政府機關之間經常出現令人哭笑不得的場景：有利可圖大家都爭著管，無利可圖就互相推諉。久而久之，行政不作為在慵懶者眼里便成為“司空見慣”、“理所當然”的常態。
由此可見，行政不作為現象其實是權力與責任嚴重脫節的一種特征，是以消極的不作為姿態濫用權力和規避責任。現實中，行政不作為導致的惡果舉不勝舉：在權力的不作為面前，莊嚴的法律變成了“紙上談兵”;在行政、司法機關不作為面前，無辜的生命抱恨離開了人世。因此，行政中“不作為”或“失職”行為，不再是我們一些行政領導所認為的那種“無所事事”、“無所作為”，也不是“群眾觀念、作風態度、辦事效率”的問題，而是行政機關的一種違法行為的表現。既然違法，就應承擔相應的法律責任和由此引起的后果。盡管行政不作為表面上表現為行政主體無動于衷式的沉默狀態，但這種狀態并不能逃避和豁免其應承擔的法定責任。
責任行政是現代行政法的基本理念，也是打造責任政府應當恪守的基本原則。推行行政執法責任制，對違反法定義務的不作為追究相應的法律責任，是遏制行政不作為的必然選擇。只有將行政權力的運作始終置于法定責任的軌道，才能將建設“責任政府”、“法治政府”落到實處。
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