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寧波
行政訴訟證據規則的價值取向
訴訟中被告不得自行收集證據，是行政訴訟特有的證據規則，也是行政訴訟中重要的運用得最為廣泛的證據規則和認證規則之一，它一方面是被告取證的行為規則，另一方面也是法院對被告自行收集的證據進行認證的認證規則。該規則包括以下兩方面內容：
(1)它規定了被告禁止性行為規則，即被告在作出具體行政行為后不得再自行收集證據。它包括不得收集和不得自行收集兩種情況，雖然法律明文規定的被告“不得自行收集證據”，字面上僅指不得擅自收集證據，但筆者以為，法律的這一規定實際上涵蓋了不得收集證據和不得擅自收集證據兩種情況，因為從邏輯上說，后者包括了前者，“不得收集”當然包括“不得擅自(自行)收集”，“不得收集”是絕對不得收集，如用來證明被訴具體行政行為合法性的主要證據。而“不得擅自收集”則強調的是不得擅自收集，換言之，也可以有條件的收集，如在法院允許情況下可以收集證據，它應當是指一些非主要證據。張*釗主編的《行政法與行政訴訟法》一書也認為：“這一規則暗含著被告可以通過法院向原告和證人收集證明具體行政行為合法的非實質性證據。”可見，對非實質性證據應當不屬于絕對不得收集的證據，而應屬于“不得擅自收集”的情況;
(2)它規定了法院對該類證據的認證規則。被告自行收集的證據效力如何，是法院必須作出認證的內容。與以上區分的被告的行為規則相對應，被告在作出具體行政行為后自行收集的證據的效力也應分為絕對無效和效力酌定(瑕疵)兩種。對于絕對不得收集的證據，如果被告自行收集，應為無效證據。而對于僅僅是不得擅自收集的證據，如擅自收集了則不必然無效，應當屬于瑕疵證據，只要其不影響相對方的利益，證據的內容又具備真實性，法院可視情采信;此外，該規則規范的主體，不僅僅指被告本身，還包括其委托代理人(包括律師)，因為被告代理人所享有的訴權來源于被告的權利，對被告所禁止的行為，其代理人自然不能代理作出，對于這一點有關司法解釋做了明確規定，在理論界和實踐中也無異議，在此不作贅述。
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