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寧波
解讀最高人民法院行政訴訟證據規則
被告承擔舉證責任，原告僅承擔提供證據的責任
被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，這是行政訴訟法早己確定的舉證規則。《規定》再次強調了舉證不能的后果，即被告不提供或無正當理由逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應證據。《規定》對舉證責任的規定最大的變數在于不再強調原告的舉證責任，而僅規定提供證據的責任。將原告提供證據證明被訴具體行政行為違法視為舉證權利。特別是起訴被告不作為的案件，當行政機關否認受理過申請時如何處理，都作了具體規定。對原告提供證據責任的規定充分保護原告的訴權，具有重大意義。
原告、第三人提供證據或被告舉證受時限限制
按照規定，原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日提供證據，被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提供全部證據和所依據的規范性文件。在行政訴訟法中規定舉證時限主要基于以下幾個理由：一是如果不作規定，不利于提高行政審判的效率;二是根據庭審制度改革經驗，對于有些案件，在開庭前合議庭要組織交換證據清單，如果行政機關遲遲不提交，不利于當事人各方在訴訟中進行平等的攻擊和防衛。
被告及其訴訟代理人取證受限制
按照規定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。這是因為根據實施行政行為的程序，行政機關應當先取證、后裁決。在訴訟中，被告應當已經具備了作出裁決的證據和依據，否則其在程序上已經違法。如果允許被告在訴訟中可以自由取證，則不利于督促行政機關遵循先取證、后裁決的規則。行政訴訟法沒有規定在訴訟過程中，被告的訴訟代理人也不得自行向原告收集證據，易使被告鉆空子。規定不得“自行”取證，主要是強調經法院準許。
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