一方面，行政機(jī)關(guān)逾越行政裁量權(quán)時(shí)法院的審查標(biāo)準(zhǔn)。任何權(quán)力都是有法律限制的。因此，行政裁量也具有相應(yīng)的權(quán)力界限和裁量范圍。一旦行政機(jī)關(guān)超過了裁量范圍就構(gòu)成了逾越裁量。在這種情況下，法院進(jìn)行審查時(shí)沒有必要將其他非裁量行為進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政裁量行為所涉及的法律問題和事實(shí)問題進(jìn)行全面審查。這種情況下，行政裁量行為的違法性是十分明顯的。

另一方面，法院在行政裁量權(quán)的行使表面上看起來是在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，但是裁量違背了立法授予行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的內(nèi)在界限，構(gòu)成裁量權(quán)濫用時(shí)的審查標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)的法律和判例所確立下來的標(biāo)準(zhǔn)各有差異，但是，也有多數(shù)是通用的，在此，我們借鑒這些共通的標(biāo)準(zhǔn)以及一些國(guó)家典型的標(biāo)準(zhǔn)來探討我國(guó)法院對(duì)行政裁量權(quán)濫用的審查應(yīng)當(dāng)確立的標(biāo)準(zhǔn)。

第一，審查行政裁量行為是否符合法定的目的。法律授予行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)，是基于一定的社會(huì)需要，為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目的。行政裁量的行使只能是為了實(shí)現(xiàn)授予該權(quán)力的目的，而不能用于與授權(quán)法相沖突的目的。就法院運(yùn)用此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)審理而言，首先要確定授權(quán)法的目的，進(jìn)而根據(jù)行政機(jī)關(guān)提出的證據(jù)和材料去判斷裁量權(quán)的行使是否違背了法定目的。具體說來，在實(shí)踐中，“在確定授權(quán)法目的時(shí)，如果授權(quán)法對(duì)其目的規(guī)定明確，法院可輕松判定授權(quán)法的目的或主要目的。但有時(shí)法律規(guī)定的目的較為含糊，要探明法律目的就相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，需要法院根據(jù)具體情況通過解釋確定法律目的，而法院對(duì)法律目的的闡釋和認(rèn)定往往決定了法院對(duì)行政裁量的審查程度?！惫P者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)當(dāng)給予法官更大的司法裁量權(quán)，使其能夠在具體的案件中解釋相關(guān)的法律，否則讓法院判決行政裁量權(quán)的行使是否符合授權(quán)法的目的就很難實(shí)現(xiàn)。另外，“行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的目的可能不止一個(gè)，若其中部分目的正當(dāng)，而部分目的不正當(dāng)，法院如何判定行政行為的目的是否正當(dāng)。”這種情形下各國(guó)的做法不同，依據(jù)各自的法治傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有的國(guó)家采取較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只要有不正當(dāng)?shù)哪康拇嬖?，即認(rèn)定該行為違法，例如澳大利亞。而有的國(guó)家采取的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，例如在法國(guó)，只要其中一個(gè)目的合法，該行政行為就成立，當(dāng)然如果權(quán)力濫用的是這個(gè)行政行為的主要目的時(shí)，行政法院將撤銷該行為。在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)要運(yùn)用自己的裁量權(quán)去確定標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這需要結(jié)合行政權(quán)的過度膨脹、失控、司法權(quán)與行政權(quán)的界限以及法官的素質(zhì)等多方面因素考慮。

第二，審查行政裁量行為是否考慮了相關(guān)因素。所謂相關(guān)因素是指與所處理事件有內(nèi)在聯(lián)系并可以作為決定根據(jù)的因素。行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)考慮了不

應(yīng)當(dāng)考慮的因素，或者沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素，都可歸入不相關(guān)考慮范圍，都構(gòu)成行政裁量權(quán)的濫用。在具體的司法審查過程中，哪些是行政裁量行為應(yīng)當(dāng)考慮的因素，哪些是行政裁量行為不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也需要法院適用司法裁量權(quán)去對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行解釋。與前面所提到的何為法律的目的一樣，需要法院綜合考慮各種因素，去靈活把握。

第三，審查行政裁量行為是否故意拖延或不作為。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)行使裁量權(quán)而不行使裁量權(quán)的原因很多，可能是行政機(jī)關(guān)漫不經(jīng)心，故意不行使，或者錯(cuò)誤地認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)不作出決定。例如，“在英國(guó)，通常認(rèn)為行政機(jī)關(guān)將本由自己行使的裁量權(quán)委任給他人，事前訂立嚴(yán)格政策導(dǎo)致不能根據(jù)個(gè)案進(jìn)行裁量，通過簽訂合同或其他協(xié)議束縛自己的裁量權(quán)等情況，皆構(gòu)成裁量權(quán)不行使。”而行政裁量行為拖延是指法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)的時(shí)限，在時(shí)限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)在何時(shí)辦理某事有裁量權(quán)。但是在一些特定情形下，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)緊急處理，否則將給行政相對(duì)人的合法權(quán)益或社會(huì)公共利益造成巨大損失。這時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)故意拖延，一定要等到時(shí)限屆滿之時(shí)或某種損失已經(jīng)發(fā)生之時(shí)再辦理，則構(gòu)成行政裁量權(quán)的濫用?！傲硗?，對(duì)于行政機(jī)關(guān)辦理的某些事項(xiàng)，法律、法規(guī)沒有或不可能規(guī)定具體的時(shí)限，何時(shí)辦理完全由行政機(jī)關(guān)自由裁量。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量也應(yīng)根據(jù)相應(yīng)事項(xiàng)的輕重緩急和各種有關(guān)因素，依序辦理。如果行政機(jī)關(guān)故意將某些應(yīng)緊急處理的事項(xiàng)壓后處理，應(yīng)及時(shí)辦理的事項(xiàng)故意拖延，同樣構(gòu)成自由裁量權(quán)的濫用?！?/p>

第四，審查行政裁量行為是否符合公正法則。實(shí)施法律的目的不在于其本身，而在于實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值。法律授予行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的目的，就在于使其根據(jù)具體情況、具體對(duì)象作出公正合理的選擇和判斷，而不是讓行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)任意所為。公正法則一方面要求行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，這樣，行政相對(duì)人就可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)已作出的裁量決定，預(yù)見他們自己行為的后果，并在此基礎(chǔ)上建立起對(duì)以后的行政行為的期待。如果行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)對(duì)處于同等情況下的相對(duì)人給予不同對(duì)待，便屬違背公正法則。另一方面，公正法則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施裁量權(quán)時(shí)遵循比例、不失衡，應(yīng)適當(dāng)?shù)貦?quán)衡行政所能實(shí)現(xiàn)的目的與對(duì)行政相對(duì)人造成的損害之間的關(guān)系，如果行政裁量權(quán)的行使所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行政相對(duì)人所遭受的損害，則違反了比例原則，構(gòu)成濫用行政裁量權(quán)。另外，公正法則還要求行政裁量行為前后一致，不反復(fù)無常，先前所作的行為和以后所采取的行為保持一致。當(dāng)然，法院在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡行政遵循先例、前后保持一致與新的情況、新的政策出現(xiàn)，不應(yīng)遵循先例這兩種情形下對(duì)社會(huì)公益，對(duì)行政相對(duì)人所造成的影響。

第五，審查行政裁量行為的作為是否基于彈性法律用語的任意擴(kuò)大或縮小解釋。彈性法律用語主要包含在法律規(guī)范中的前提要件之內(nèi)。例如“公共利益”，“必要性”等，成文法永遠(yuǎn)不可能明確地將所有情形規(guī)定下來，法律規(guī)范采用彈性法律用語，意味著授予行政機(jī)關(guān)一定的解釋自由。行政機(jī)關(guān)在解釋彈性法律用語時(shí)，必須根據(jù)法律規(guī)范的目的，整個(gè)法律規(guī)范的內(nèi)容以及社會(huì)公認(rèn)的基本規(guī)則進(jìn)行解釋，而不能對(duì)彈性法律用語任意擴(kuò)大或縮小解釋。這樣的彈性法律用語即是德國(guó)行政法中的“不確定法律概念”，德國(guó)法院將不確定法律概念與行政裁量予以嚴(yán)格區(qū)分，使不確定法律概念接受全面的司法審查。在我國(guó)的行政法中，沒有作出這種區(qū)分，但是在司法審查的過程中，應(yīng)當(dāng)確立起相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范對(duì)彈性法律用語的解釋。