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寧波
行政授權的定義是什么
對行政授權的理解，中外學者并不一致，各種觀點皆有所長，但均不排除以下四個方面的內容：指派工作、授予權力、追蹤監督、擔負責任。基于此，我們可以作這樣的定義：行政授權是上級行政主體根據工作需要，通過各種形式授予下級行政主體一定的權力，并監督受權主體在規定的范圍內獨立自主地完成某些工作的領導行為。授權行為并不限于最高領導，較低級的主管亦可施行，也并非領導者的所有職權事項均在下授之列。一般來說，凡屬制定本組織、本部門或本系統的統籌規劃和宏觀決策，考核、獎罰、處理機密事務等帶有全局性、根本性和責任重大的權力不應下授。而屬于重復性、繁瑣性、例行性的工作，自己不擅長的工作，專業性很強的工作等就可考慮授權下屬去辦理。
行政授權與行政代理、行政助理、行政分工均有實質性差異。代理與授權的差異在于，代理是依照法律或上級命令代替他人執行任務。代理者雖未正式獲得被代理者的職位，但在權限上卻獲得了被代理者的全部職權;而授權是被授權人依照上級所授予的權限行使指定范圍內的權力，并非行使授權者的全部職權。助理與授權的根本差異在于，助理是在負有一定職權的行政個體完成任務的過程中僅起協助性的作用，助者無責任可負，被助者仍負其全責;而授權則是被授權者于接受權力之日起，就負有相應行政責任。分工與授權在本質上也是不同的，分工是指在橫向水平上劃定每個行政個體的權力范圍，行政個體之間不構成上下級的隸屬關系，各自在權力范圍內獨立負責;而授權一般只在縱向水平上進行，故授權存在上下級的權力隸屬關系。
對行政授權應排除一種誤解，即認為它與行政權力的集中統一是對立的。國家各級行政權力必須集中統一，這是客觀必然。但是集中并非無論何事都必須由領導者直接組織和指揮，而是說他對行政權力有整體的或最終的控制之權。授權的結果并不破壞行政權力的集中性，它僅僅使行政權力集中的形式發生了變化。從上面我們對行政授權的本質規定來看就是如此。因為行政授權只是領導者根據工作需要將其所屬的一部分權力授予下級，對授予下級的權力領導者均保留收回之權，即下授權力的最終控制權仍掌握在授權者手中。況且，授予下級的權力還要在授權者的監督之下行使。因此，授權不會改變行政權力集中的性質。
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