(聯(lián)合國大會一九七九年十二月十七日第34/169號決議通過)

第一條

執(zhí)法人員無論何時均應(yīng)執(zhí)行法律賦予他們的任務(wù)，本著其專業(yè)所要求的高度責(zé)任感，為社會群體服務(wù)，保護人人不受非法行為的傷害。

評注：

(a)“執(zhí)法人員”一詞包括行使警察權(quán)力、特別是行使逮捕或拘禁權(quán)力的所有司法人員，無論是指派的還是選舉的。

(b)在警察權(quán)力由不論是否穿著制服的軍事人員行使或由國家保安部隊行使的國家里，執(zhí)法人員的定義應(yīng)視為包括這種機構(gòu)的人員。

(c)對社會群體的服務(wù)特別要包括下面這種服務(wù)，對群體中因個人、經(jīng)濟、社會理由或其他緊急情況而急需援助的成員提供的援助服務(wù)。

(d)本條文的適用范圍不僅包括一切暴力、搶劫和傷害行為，而且擴大到刑事法規(guī)下所禁止的一切事項。它還擴大到不能擔負刑事責(zé)任的人的行為。

第二條

執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)尊重并保護人的尊嚴，并且維護每個人的人權(quán)。

評注：

(a)上述人權(quán)是國家法律和國際法所明確規(guī)定和保護的。有關(guān)的國際文件包括：《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》、《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《聯(lián)合國消除一切形式種族歧視宣言》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。

(b)各國對本條的評注應(yīng)指明區(qū)域或國家確定和保護這些權(quán)利的規(guī)定。

第三條

執(zhí)法人員只有在絕對必要時才能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必需的范圍。

評注：

(a)本條強調(diào)，執(zhí)法人員應(yīng)在特殊情況下才使用武力;雖然本條暗示，在防止犯罪或在執(zhí)行或協(xié)助合法逮捕罪犯或嫌疑犯的情況下，可準許執(zhí)法人員按照情理使用必要的武力，但所用

武力不得超出這個限度。

(b)各國法律通常按照相稱原則限制執(zhí)法人員使用武力。應(yīng)當了解，在解釋本條文時，應(yīng)當尊重各國的這種相稱原則。但是，本條文絕不應(yīng)解釋為準許使用同所要達到的合法目標并

不相稱的武力。

(c)使用武器應(yīng)認為是極端措施，應(yīng)竭力設(shè)法不使用武器，特別不對兒童使用武器。一般說來除非嫌疑犯進行武裝抗拒或威脅到他人生命，而其他較不激烈措施無法加以制止或逮捕

時，不得使用武器。每次使用武器后，必須立刻向主管當局提出報告。

第四條

執(zhí)法人員擁有的資料如系機密性質(zhì)，應(yīng)保守機密，但執(zhí)行任務(wù)或司法上絕對需要此項資料時不在此限。

評注：

執(zhí)法人員由于本身任務(wù)的性質(zhì)會得到有關(guān)別人私生活或可能對別人的利益、尤其是名譽有害的資料。他們應(yīng)該極力小心保護和使用這些資料，只有在執(zhí)行任務(wù)或為了司法上的需要時才可予以披露;凡為其他目的而披露這種資料都是完全不適當?shù)摹?/p>

第五條

執(zhí)法人員不得施加、唆使或容許任何酷刑行為或其他殘忍、不人道或

有辱人格的待遇或處罰，也不得以上級命令或非常情況，例如戰(zhàn)爭狀態(tài)或戰(zhàn)爭威脅、對國家安全的威脅、國內(nèi)政局不穩(wěn)定或任何其他緊急狀態(tài)，作為施行酷刑或其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的理由。

評注：

(a)這項禁令源于大會通過的《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》，依照該宣言：“(這種行為是)……對人的尊嚴的冒犯，應(yīng)視為否定《聯(lián)合國憲章》宗旨和侵犯《世界人權(quán)宣言》(及其他關(guān)于人權(quán)的國際文件)所宣布的人權(quán)和基本自由，加以譴責(zé)。”

(b)該宣言對酷刑的定義如下：“……酷刑是指政府官員、或在他慫恿之下，對一個人

故意施加的任何使他在肉體上或精神上極度痛苦或苦難，以謀從他或第三者取得情報或供狀，或?qū)λ鲞^的或涉嫌做過的事加以處罰，或?qū)λ騽e人施加恐嚇的行為。按照《囚犯

待遇最低限度標準規(guī)則》施行合法處罰而引起的、必然產(chǎn)生的或隨之而來的痛苦或苦難不在此例。”

(c)大會對“殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰”一語還沒有下定義，但應(yīng)解釋為盡可能最廣泛地防止虐待，無論是肉體上的或是精神上的虐待。

第六條

執(zhí)法人員應(yīng)保證充分保護被拘留者的健康，特別是必要時應(yīng)立即采取

行動確保這些人獲得醫(yī)療照顧。

評注：

(a)“醫(yī)療照顧”指的是由任何醫(yī)務(wù)人員、包括合格醫(yī)生和醫(yī)務(wù)輔助人員提供的服務(wù)，應(yīng)于需要時或提出請求時確保取得這種照顧。

(b)雖然醫(yī)務(wù)人員可能是執(zhí)法機構(gòu)的從屬部分，但是當這些人員建議由執(zhí)法機構(gòu)以外的醫(yī)務(wù)人員為被拘留者提供適當醫(yī)療或會同執(zhí)法機構(gòu)以外的醫(yī)務(wù)人員為被拘留者提供適當醫(yī)療時，

執(zhí)法人員應(yīng)考慮他們的判斷。

(c)一般的理解是，執(zhí)法人員也應(yīng)確保犯法行為受害者或犯法過程中意外事故的受害者獲得醫(yī)療照顧。

第七條

執(zhí)法人員不得有貪污行為，并應(yīng)竭力抵制和反對一切貪污行為。

評注：

(a)貪污行為和其他任何濫用權(quán)力行為一樣，都是執(zhí)法人員專業(yè)所不容許的。凡執(zhí)法人員犯有貪污行為，即應(yīng)切實繩之以法，因為政府如果不能、或者不愿對自己的人員并在自己的

機構(gòu)里執(zhí)行法律規(guī)定的話，就不能期望對本國公民執(zhí)行法律規(guī)定。

(b)貪污的定義固然要由國家法律決定，但應(yīng)理解貪污應(yīng)包括個人在執(zhí)行任務(wù)時或在與其任務(wù)有關(guān)的情況下，要求或接受禮物、許諾或酬勞，從而采取或不采取某種行動，或在采取或

不采取某種行動后非法接受這些禮物、許諾、酬勞的一切行為。

(c)上文所指“貪污行為”一詞應(yīng)理解為包括意圖貪污在內(nèi)。

第八條

執(zhí)法人員應(yīng)尊重法律和本守則，并應(yīng)盡力防止和竭力抵制觸犯法律和本守則的任何行為。

如執(zhí)法人員有理由認為觸犯本守則行為已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生，應(yīng)向上級機關(guān)報告，并在必要時向授予審查或補救權(quán)力的其他有關(guān)機構(gòu)提出報告。

評注：

(a)《守則》一經(jīng)納入國內(nèi)立法或慣例即應(yīng)予以執(zhí)行。如法律或慣例載有比本守則更為嚴格的規(guī)定時，則應(yīng)遵照該規(guī)定從嚴辦理。

(b)本條力圖保持下述情形之間的平衡：一方面，公共安全在很大程度上所依靠的機構(gòu)需要有內(nèi)部紀律;另一方面，也需要處理侵犯基本人權(quán)的事件。執(zhí)法人員應(yīng)在指揮系統(tǒng)的范圍內(nèi)

報告侵犯行為，只有在沒有其他補救辦法或沒有其他有效補救辦法的時候，才應(yīng)在指揮系統(tǒng)以外采取法律行動。一般的理解是，執(zhí)法人員不應(yīng)因報告了已經(jīng)發(fā)生或行將發(fā)生觸犯本

守則的行為而受行政處分或其他處罰。

(c)“授予審查或補救權(quán)力的有關(guān)機構(gòu)”指的是在國家法律下?lián)碛蟹ǘǖ摹⒘?xí)慣的或其他的權(quán)力，以審查本守則范圍內(nèi)的觸犯行為所引起的冤情和控訴的任何現(xiàn)有機構(gòu)，無論是設(shè)在執(zhí)

法機構(gòu)以內(nèi)，或是獨立的。

(d)在某些國家，可以認為新聞工具是在執(zhí)行類似評注(c)所述的審查控訴的工作。這樣，執(zhí)法人員在按照本國法律和習(xí)慣以及本守則第四條的規(guī)定的情況下，就可以有正當理由作為一種最后的手段，經(jīng)由新聞工具引起輿論注意他們所提請注意的觸犯行為。

(e)遵照本守則的規(guī)定行事的執(zhí)法人員應(yīng)受到他所服務(wù)的社會群體和執(zhí)法機構(gòu)及司法界的尊重、充分支持與合作。