最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳*云表示,涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務犯罪處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,并呈現(xiàn)出了新的特點,可概括為:“小官涉貪”明顯、窩案串案嚴重、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中。

陳*云告訴記者,該類職務犯罪呈現(xiàn)出職務低、發(fā)案率高“一低一高”的顯著特征,多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級,涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員,科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。“一些省的村‘兩委’負責人案件超過了整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪的半數(shù),有的市、縣更高達70%至80%。”陳*云說。

談到窩案串案問題,陳*云表示,一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等相互勾結(jié)、團伙作案,“抱團”腐敗,共同侵吞國家涉農(nóng)扶貧的政策性補貼和專項資金。這一領(lǐng)域職務犯罪的查處,往往是突破一案,帶出一串,端掉一窩。他舉例,如廣西檢察機關(guān)立案的276件涉農(nóng)案件中,共同犯罪83件,占30.07%;安徽省蕪湖市檢察機關(guān)近年來查辦的涉農(nóng)惠民職務犯罪案件中,窩案、串案占這類犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。

近年來,國家對農(nóng)民生產(chǎn)生活實行一系列財政補貼,被農(nóng)民群眾稱為“民心錢”、“暖心錢”。但一些基層干部利用手中權(quán)力,“雁過拔毛”。據(jù)介紹,2013年以來,檢察機關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人,占該領(lǐng)域職務犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。“有的采取對上虛報冒領(lǐng),對下隱瞞實情等手段,直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項涉農(nóng)扶貧補助款;有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利,直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金;有的虛列戶頭、重復報賬以及收入不入賬等方式侵吞補貼資金。他們目的簡單,手段隱蔽,甚至連續(xù)多年作案。”陳*云說。

對于該類犯罪的發(fā)案環(huán)節(jié),陳*云表示,主要集中在登記申報審核、項目審批立項、專項款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認證、補貼發(fā)放、檢查驗收等環(huán)節(jié)。其中,專項資金的申報審核、資金管理和項目驗收三個環(huán)節(jié)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計,檢察機關(guān)查辦的發(fā)生在涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)的職務犯罪有14937人,占涉農(nóng)職務犯罪案件總?cè)藬?shù)的55%。

“尤其是在這些環(huán)節(jié),瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織,有的公開收受、索取賄賂,玩忽職守、放棄職責或濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私。”陳*云介紹,檢察機關(guān)在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域共查處瀆職犯罪4617人,占涉農(nóng)扶貧職務犯罪總?cè)藬?shù)的16%。