我們都知道在生活中不光是一個家庭一個企業(yè)還產(chǎn)生債務，而在一個地方的政府也特別的容易形成債務危機，如果出現(xiàn)債務危機的話，可以政府就會加收各種稅，也會形成各家商家的壓力，那就來了解一下地方債務形成的原因是什么？下面就來聽聽小編的看法。

一、地方債務形成的原因是什么？

(一)、國有土地產(chǎn)權不明晰和土地收益分配體系不合理的雙重制度性缺陷是地方政府有底氣憑借土地財政主動舉債的首要因素。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”，明確了國有土地所有權只能由中央政府即國務院代表行使，地方各級人民政府不是國有土地所有權代表，無權擅自處置國有土地，只能依法根據(jù)國務院的授權處置國有土地。

事實上，中央代表的規(guī)定僅僅停留在產(chǎn)權宣示階段，國有土地地方化似乎成為常規(guī)，地方政府在沒有明確的法律授權情況下一直代理行使著土地所有權，而中央政府在土地所有權上的地位被相對弱化。與此對應，土地收益分配體系也就呈不合理狀態(tài)，土地收益分配主體嚴重錯位，與土地相關的大量事權與財權被瓜分，地方政府享有大量土地所有權收益。

產(chǎn)權制度的模糊，勢必使地方政府從實現(xiàn)自身利益最大化出發(fā)用夠用足土地政策。金融機構(gòu)也正是看重了地方政府背后的國有土地收入才爭相為政府融資平臺公司慷慨解囊的。

此外，各地在劃撥土地使用權的使用上也是做足了文章，未辦理出讓手續(xù)的劃撥用地既保持著劃撥性質(zhì)的權利和義務，卻又享有出讓性質(zhì)的土地價格水平，或在補交出讓金后也可以進入土地市場，混淆了有償土地使用權與劃撥土地使用權的界限。“兩權”模糊不清，也為地方政府的土地財政提供了有利的外部條件。

(二)、地方政府財權與事權不匹配和建設項目配套與可支配財力不合拍的雙重矛盾是地方政府被動舉債的根源因素。

我國財政體制在分稅制改革之后，財權大幅上提，而事權大量下沉，財權與事權劃分的不對稱導致支出責任層層下放，特別是本應由上一級政府通過轉(zhuǎn)移支付承擔的義務教育和公共衛(wèi)生等剛性服務責任不斷下移。

一方面是地方政府的收入能力與日益增加的支出責任表現(xiàn)出極大的不適應，另一方面中央政府投資項目卻大多需要可支配財力，本就拮據(jù)的地方政府在資金上予以配套，雙重壓力下便觸發(fā)了地方政府的被動舉債行為。

(三)、城市化發(fā)展的地方政府主導模式和地方政府投融資體制的局限性是地方政府雙重背景下變相舉債的深層次因素。

政府主導式城市化發(fā)展模式一個顯著的特點是許多應有市場進行投入發(fā)展的領域完全由政府來主導，另一個特點是現(xiàn)行政府考核機制中重政績考核輕債務考核、重資金投入輕效益評價的傾向普遍存在。

地方政府過多的職能需要相應的資金來支撐，而大量的建設資金需求完全依靠地方財力是不現(xiàn)實的，因而多渠道融資舉債勢必成為“全能政府”的重要舉措。在政府性債務與政府業(yè)績評價以及領導者的升遷聯(lián)系不緊密、且政府性債務期限遠遠超過當屆領導班子任期的情況下，地方政府較多關注城市發(fā)展而輕視政府性債務的規(guī)模與風險防范，往往具有很強的投融資沖動。

但是，在現(xiàn)有的法制環(huán)境及投融資體制下，地方政府缺乏必要的直接融資渠道(如地方政府不允許發(fā)行公債)，而外部的融資環(huán)境卻相對寬松，政府只得通過變相融資模式進行舉債。因此，利用專設地方融資平臺公司、土地財政和打捆貸款的融資模式成為首選。

綜合上面所說的，地方債務形成的原因是什么？政府的債務形成有很多很多種，有土地產(chǎn)權不明晰、土地收益分配不合理、政府的財權與事權不匹配等等，有多種原因形成了債務越來越大，因此，對于這種現(xiàn)象一定要找出根本的原因，才能使債務越縮越小。

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