我國(guó)只有集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有類型的土地，為了防止土地資源的浪費(fèi)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)規(guī)定，農(nóng)民可以按照法律的規(guī)定，與土地資源管理部門簽署農(nóng)民土地承包合同書，然后獲得土地的使用權(quán)，那么，農(nóng)民土地承包合同書訂立的程序是怎樣的呢?

一、農(nóng)民土地承包合同書訂立的程序是怎樣的?

農(nóng)村土地承包事關(guān)廣大村民的切身利益，能否做到承包過程的公開、公平和公正，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行，也關(guān)系到農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和致富奔小康的信心。因此，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了嚴(yán)格的發(fā)包程序。根據(jù)該法第19條的規(guī)定，農(nóng)村土地的承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1、選舉產(chǎn)生承包工作小組。農(nóng)村土地承包對(duì)于發(fā)包方和承包方的權(quán)益保護(hù)的意義是非常重大的。在承包過程中，既要防止全體村民的利益被出賣，也要維護(hù)承包人的合法權(quán)益。因此，承包必須體現(xiàn)全體村民意志。在承包程序啟動(dòng)之時(shí)，首先要通過選舉的方式產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組不能由村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人或村支書、村委會(huì)主任指定或者自行任命，必須通過選舉產(chǎn)生。至于具體的選舉方式，可以由全體村民參加選舉，也可以由部分村民提名，村民大會(huì)審議通過。村黨支部、村委會(huì)成員可以作為承包工作小組的候選人，但他們并不是當(dāng)然的候選人，不具有必然參加承包工作小組的資格。

2、擬定并公布承包方案。承包工作小組產(chǎn)生以后，要針對(duì)特定土地的承包擬定承包方案，并予以公布。承包方案的擬定必須嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》和其他各有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得超出法律規(guī)定增加內(nèi)容，不能依據(jù)各種“土政策”擬定承包方案，更不能違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置不合理的條條框框，排斥部分村民參與承包的權(quán)利，謀少數(shù)人之私利。

3、村民會(huì)議討論通過方案。經(jīng)過公布的承包方案，承包工作小組應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)間召集村民會(huì)議，聽取村民對(duì)承包方案的意見，在民主的基礎(chǔ)上，通過投票表決，如經(jīng)過2/3以上村民會(huì)議成員或者2/3以上村民代表同意，則承包方案產(chǎn)生法律拘束力。否則，沒有法律拘束力，不能進(jìn)入實(shí)施。

4、組織實(shí)施承包方案。承包方案通過以后，便受到法律保護(hù)，產(chǎn)生法律效力。承包工作小組應(yīng)當(dāng)按照方案組織具體落實(shí)。屬于家庭承包的，應(yīng)當(dāng)在全體村民范圍內(nèi)按照承包方案所確立的承包原則、方法和要求將土地承包到戶。如屬于不宜由家庭承包的四荒地和數(shù)量較少的果園、茶園以及養(yǎng)殖水面等，按照《土地承包法》第3條的規(guī)定可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商的方式確定承包人，但是，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先承包權(quán)。需要注意的是，國(guó)務(wù)院關(guān)于“四荒”地的規(guī)范有兩個(gè)，包括1996年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》和1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》，這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)指出，“四荒”資源承包、租賃、拍賣的期限，最長(zhǎng)不得超過50年，這是承包“四荒”地的政策上的限制，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守。

5、簽訂承包合同。確定了具體的承包人以后，承包工作小組應(yīng)當(dāng)督促承包人簽訂承包合同。必須明確，發(fā)包方并不是承包工作小組，而是村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包工作小組只承擔(dān)有關(guān)承包的具體工作。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在合同上簽章，同時(shí)也須有發(fā)包方代表和承包人簽字。合同簽訂后，發(fā)包人、承包人和承包合同管理機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

二、農(nóng)村土地承包合同的主要條款

按照《農(nóng)村土地承包法》第2l條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同一般包括以下條款：

1、發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。發(fā)包方一般是集體經(jīng)濟(jì)組織，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)有作為發(fā)包人的該集體經(jīng)濟(jì)組織的公章，并由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字。承包方是農(nóng)戶的，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)由戶主作為代表簽字，并在合同中表明承包人的住所。

2、承包土地的基本屬性。一般指承包的耕地、山林、荒山、荒灘、水面、山嶺、草原、魚塘等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料。應(yīng)當(dāng)寫清楚土地的具體位置、坐落、四至或者其他表明土地范圍的界線標(biāo)志。按照《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)土地實(shí)行分等定級(jí)制度。因此，在承包合同中應(yīng)當(dāng)寫清楚承包土地的質(zhì)量等級(jí)。

3、承包期限和起止日期。該項(xiàng)是承包人權(quán)利的具體行使期間，應(yīng)當(dāng)寫清楚具體的時(shí)闖界限，起止日期應(yīng)當(dāng)精確到年月日，不能寫約數(shù)。

4、承包土地的用途。按照我國(guó)《土地承包法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包依照是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員而有不同。本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，既可以承包耕地、林地、菜地等，也可以承包以上土地以外的“四荒地”等土地，而本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的承包人只能承包除耕地、林地、菜地等土地以外的“四荒地”等其他土地。因此，不同主體所能承包的土地的類別是不一樣的，這是土地承包合同的重要內(nèi)容，理應(yīng)在合同中寫清。按照我國(guó)土地管理法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，合同中應(yīng)當(dāng)寫清發(fā)包土地的用途，以便發(fā)包人通過合同監(jiān)督承包人是否履行了合同所規(guī)定的義務(wù)。

5、發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第13條、第14條、第16條、第17條規(guī)定了土地承包人的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定是農(nóng)村土地承包合同的當(dāng)然內(nèi)容，無須當(dāng)事人協(xié)商即具有法律約束力。此外，雙方還可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，協(xié)商確定當(dāng)事人認(rèn)為需要明確的內(nèi)容。

6、違約責(zé)任。

需要遵守，先選舉生產(chǎn)承包小組，在擬定承包方案，然后經(jīng)過村民會(huì)議進(jìn)行討論方案的程序進(jìn)行，否則就屬于違法行為，不僅不會(huì)獲得土地的使用權(quán)，還需要承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。故而對(duì)于民事主體來說，切忌不要實(shí)施違法行為。

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