辯護(hù)詞

尊敬的審判長(zhǎng)、審判員：

**金亞太律師事務(wù)所接受本案被告人李某某委托，指派我擔(dān)任其辯護(hù)律師。在接受委托后，我多次與被告人見面，查閱了案卷材料，參與今天的庭審調(diào)查，認(rèn)真聽取了公訴人的公訴意見。現(xiàn)提出以下辯護(hù)意見，供法庭參考：

辯護(hù)人認(rèn)為被告人李某某的行為依法不構(gòu)成玩忽職守罪。理由如下：

一、玩忽職守罪的構(gòu)成。

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪在主觀要件方面表現(xiàn)為行為人違反職責(zé)要求的注意義務(wù)，對(duì)其行為可能發(fā)生的危害結(jié)果具有疏忽大意或者過于自信的過失心理。

玩忽職守罪作為一種瀆職犯罪，無論是作為還是不作為，都與國家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)義務(wù)相聯(lián)系。國家工作人員的職責(zé)和義務(wù)，一般都在國家的法律法規(guī)、各個(gè)機(jī)關(guān)或者單位的組織紀(jì)律和規(guī)章制度中加以具體明確規(guī)定。根據(jù)宿松縣政府信息公開網(wǎng)第(hm917010615201212015)號(hào)文《某鄉(xiāng)財(cái)政所職權(quán)目錄》顯示，某鄉(xiāng)財(cái)政所涉農(nóng)補(bǔ)貼資金即惠民資金管理的職權(quán)所依據(jù)的是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度。這些管理制度是判斷被告人的行為是否屬于玩忽職守性質(zhì)的基本依據(jù)。被告人必須具有嚴(yán)重違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度的行為才能構(gòu)成玩忽職守犯罪。

二、鄉(xiāng)財(cái)政所沒有違反財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度的行為，對(duì)國家補(bǔ)貼資金被套取的后果沒有原因力，不具有刑法意義上的因果關(guān)系。

(一)根據(jù)2009年8月19日財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部財(cái)建【2009】492號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見的通知》第十條規(guī)定，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和糧食成本收益調(diào)查工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。

(二)根據(jù)2009年9月11日安徽省財(cái)政廳財(cái)農(nóng)村【2009】1084號(hào)文件《安徽省財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程(試行)》第四條規(guī)定，各地要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金政策制定、宣傳和補(bǔ)貼對(duì)象摸底統(tǒng)計(jì)及審核、審批，開展惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查……財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算……第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)站所要按照“一線實(shí)”的要求，負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳;監(jiān)督和指導(dǎo)村(社區(qū))按規(guī)定程序開展補(bǔ)貼對(duì)象評(píng)議;負(fù)責(zé)各類補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示、上報(bào)，并對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作，并在“農(nóng)村財(cái)政服務(wù)廳”設(shè)立“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)窗口”，以方便農(nóng)民群眾政策咨詢;年終向農(nóng)戶發(fā)放“明白卡”。

(三)2009年12月3日宿松縣人民政府辦公室松政辦【2009】203號(hào)文件《轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作職責(zé)意見的通知》第(二)條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳、惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息的采集、各類補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);第(三)條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、計(jì)生辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金對(duì)象的調(diào)查摸底、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、公示，負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼對(duì)象花名冊(cè)的編制上報(bào)。負(fù)責(zé)對(duì)各類補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示、變更等……第3款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的錄入管理工作，定期按程序更新維護(hù)惠農(nóng)資金對(duì)象基礎(chǔ)信息。對(duì)基層站所報(bào)送的紙質(zhì)清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并將信息錄入發(fā)放系統(tǒng)打印出清冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查;負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)錄入、初審，清冊(cè)上報(bào)。該文件同時(shí)確定了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

(四)2011年8月1日，安徽省財(cái)政廳、安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、安徽省民政廳、安徽省林業(yè)廳、安徽省教育廳發(fā)布的財(cái)農(nóng)村【2011】1105號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作職責(zé)的通知》第二條第二款規(guī)定，2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作，設(shè)立‘財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)窗口;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，協(xié)助有關(guān)基層站所對(duì)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核;及時(shí)按縣主管部門和縣財(cái)政局審核意見，編制上報(bào)發(fā)放清冊(cè)，并做好補(bǔ)貼資金明白卡發(fā)放輔助賬務(wù)處理等工作。該文件同時(shí)確定了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

(五)2011年9月20日，宿松縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)財(cái)建【2011】189號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)《宿松縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知》第二條第二款規(guī)定，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及**河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(場(chǎng)長(zhǎng)、局長(zhǎng))為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，制定和組織實(shí)施符合政策要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)施方案。第三條第(八)款規(guī)定，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按上級(jí)要求，及時(shí)召開當(dāng)年農(nóng)戶水稻面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、村級(jí)行政……經(jīng)辦人參加會(huì)議，根據(jù)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一部署當(dāng)年種糧面積的核查統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議布置……鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門參與的審核專班，分村實(shí)地審定，重點(diǎn)對(duì)種糧大戶和非納稅面積的審核，審核人實(shí)地簽字確認(rèn)，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并對(duì)此真實(shí)性負(fù)責(zé)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)公示欄公示7天無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)縣財(cái)政局經(jīng)建立農(nóng)業(yè)委農(nóng)業(yè)股。**河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理分局比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。第五條第(十五)款職責(zé)分工……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及**河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。

上述5份文件來源于控方證據(jù)。除了【2009】1084號(hào)文件之外，其他四份文件均在起訴書中被引用。以上文件明確規(guī)定了，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)提供糧食播種面積的數(shù)據(jù)，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他有關(guān)站所負(fù)責(zé)各類補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示、上報(bào)，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)的是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作。【2011】1105號(hào)文件更是明確了財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，僅僅只是協(xié)助有關(guān)基層站所對(duì)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核;綜合補(bǔ)貼明確規(guī)定了實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。上述文件即是某鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度，是財(cái)政所的權(quán)力之源，也是責(zé)任之源，只有嚴(yán)重違反上述文件規(guī)定，才有可能構(gòu)成玩忽職守罪。辯護(hù)人認(rèn)為根據(jù)文件規(guī)定，對(duì)于農(nóng)資補(bǔ)貼管理責(zé)任的第一責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其次是農(nóng)經(jīng)站。虛報(bào)畝數(shù)最多的綜合補(bǔ)貼根據(jù)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)的財(cái)建【2011】189號(hào)文規(guī)定，實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制。

三、財(cái)政所不具有履行核實(shí)土地面積的職責(zé)，事實(shí)上也沒有能力核實(shí)土地面積。

玩忽職守罪的客觀要件要求被告人具有不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)的行為。包括不正確履行職責(zé)義務(wù)，或?qū)ψ约簯?yīng)當(dāng)履行的，而且有條件履行或可能履行的職責(zé)，不盡自己的職責(zé)義務(wù)。

(一)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)履行的是賬面審核的職責(zé)。

根據(jù)辯方證據(jù)(三)財(cái)政所大廳墻上公示的《財(cái)政所工作職能》第(六)條規(guī)定，財(cái)政所負(fù)責(zé)各類惠民資金政策宣傳，組織惠民資金的申報(bào)、審核工作，編制惠民資金打卡發(fā)放清冊(cè)。并在同一宣傳欄的右側(cè)以《宿松縣惠民資金管理工作流程圖》對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。涉農(nóng)站辦對(duì)村級(jí)評(píng)定的補(bǔ)貼對(duì)象或上報(bào)的補(bǔ)貼清冊(cè)進(jìn)行審核、公示后報(bào)財(cái)政所;財(cái)政所對(duì)涉農(nóng)站辦上報(bào)的清冊(cè)進(jìn)行審核后，錄入并打印清冊(cè)。需要特別說明的是，該宣傳牌是宿松縣財(cái)政局全縣統(tǒng)一制作并發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求公示并執(zhí)行的。某鄉(xiāng)財(cái)政所在2010年10月份左右搬到新址后，應(yīng)縣財(cái)政局建設(shè)規(guī)范化財(cái)政所的要求張貼上墻。該流程圖詳細(xì)地說明了財(cái)政所在惠民資金的管理工作中，所起的作用僅僅只是對(duì)清冊(cè)進(jìn)行審核，即書面審查。與證據(jù)(二)載明的涉農(nóng)會(huì)計(jì)和分管惠農(nóng)資金副所長(zhǎng)的崗位職責(zé)內(nèi)容相互印證。以上引用的5份文件對(duì)財(cái)政所責(zé)任的描述也僅僅只是協(xié)助、參與審核而非起訴書所指的核實(shí)。

審核和核實(shí)，兩者雖然只有一字之差，但概念和意義相去甚遠(yuǎn)，甚至連近義詞都算不上。從文義上看，審核在漢語詞典的解釋為審查核定(多指書面材料或數(shù)字材料)【見中國社會(huì)科學(xué)語言研究所詞典編輯室編寫，商務(wù)印書館出版的第六版《現(xiàn)代漢語詞典》第1157頁】。**百科的基本釋義為會(huì)計(jì)學(xué)用語，意思是審查核定。審核的近義詞為查核、稽核、考察、考查、考核。而核實(shí)，在漢語詞典里只有審核是否屬實(shí)或?qū)徍藢賹?shí)兩種解釋【見中國社會(huì)科學(xué)語言研究所詞典編輯室編寫，商務(wù)印書館出版的第六版《現(xiàn)代漢語詞典》第527頁】。**百科的基本釋義為，檢驗(yàn)和查證。審核是會(huì)計(jì)學(xué)的專業(yè)用語，多指為獲得審核數(shù)據(jù)而對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程。指的是書面的審查、形式上的審查、賬面的審查，而沒有檢驗(yàn)查證對(duì)象是否屬實(shí)的內(nèi)涵。由此可見，財(cái)政所只有對(duì)經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站核實(shí)后填報(bào)的清冊(cè)進(jìn)行會(huì)計(jì)學(xué)意義上的審核的義務(wù)。

(二)財(cái)政所已經(jīng)履行了賬面審核的職責(zé)。

控方證人張*勇(化名)、王*菲的證言證實(shí)，從2010年開始，財(cái)政所就用gps測(cè)量大戶的面積，在測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)有面積少于申報(bào)面積的，都將申報(bào)面積核減了。王*菲說下去核查發(fā)現(xiàn)過虛報(bào)幾十畝，當(dāng)時(shí)就核減掉了。問你所每年有沒有將你鄉(xiāng)當(dāng)年的補(bǔ)貼面積與你鄉(xiāng)農(nóng)田的實(shí)有面積進(jìn)行比較?張*勇(化名)和王*菲一致回答，我所只有我鄉(xiāng)每村的納稅面積，沒有各村的實(shí)有面積。因?yàn)橛械拇逵袨┩浚N植大戶在有水位高層證明的灘涂種植農(nóng)作物時(shí)，他們申報(bào)后，我們照樣要發(fā)放大戶補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼。所以我們無法將補(bǔ)貼面積和實(shí)有面積進(jìn)行比較。但王*菲補(bǔ)充到，100畝以上的大戶面積我們每年都比較一下。每年發(fā)良種補(bǔ)貼時(shí)，我所都制作了一張各年度總面積比較表格，上面還注明當(dāng)年跟上一年度對(duì)比增減了多少。我沒想到這些村套取了這么多的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@個(gè)在賬上都反映不出來。

(三)即使有虛報(bào)的事實(shí)，也不應(yīng)認(rèn)定財(cái)政所沒有履行審核的職責(zé)。

多份村民的證言顯示2008年涉案的村已經(jīng)開始虛報(bào)土地面積。2009年度的數(shù)據(jù)已經(jīng)是虛假的，兩年數(shù)據(jù)即使對(duì)比，事實(shí)上也根本無法發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)的事實(shí)。證人鄉(xiāng)黨委副書記姜*來、武裝部長(zhǎng)嚴(yán)-毅的詢問筆錄顯示，問你們下去核查時(shí)核查小戶的面積嗎?均回答對(duì)100畝以下的小戶我們核查組都不核查。基本都是以農(nóng)經(jīng)站調(diào)查摸底核實(shí)統(tǒng)計(jì)公示的數(shù)字為準(zhǔn)。問具體是如何督查的?答一般都是賬面督查。問督查時(shí)發(fā)現(xiàn)過虛假的情況沒有?均回答沒有發(fā)現(xiàn)過，這個(gè)一般在賬面上也查不出來。

(四)財(cái)政所沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。

從某鄉(xiāng)的實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)政所的審核也只能是書面形式審查，無法做實(shí)質(zhì)性的審查。判斷國家工作人員是否構(gòu)成瀆職，要考慮其在工作中是否盡到注意義務(wù)。衡量其是否盡到注意義務(wù)首先要考量其是否具有注意的能力。某鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有6700戶，財(cái)政所僅有7個(gè)人，其中兩個(gè)人固定在大廳窗口工作，人員配置少，全所到現(xiàn)在甚至一輛車都沒有。全鄉(xiāng)也僅有一臺(tái)gps定位設(shè)備，保管在農(nóng)經(jīng)站。如果鄉(xiāng)政府不領(lǐng)導(dǎo)組織，其他站所不配合，財(cái)政所一個(gè)部門根本無法獨(dú)立的對(duì)土地面積進(jìn)行核實(shí)。甚至連最基本的土地測(cè)量工具和交通工具都沒有，更沒有農(nóng)戶的明細(xì)資料、聯(lián)系方式等。唯一負(fù)責(zé)保管的只是鄉(xiāng)土地納稅面積，而且申報(bào)納稅的土地面積往往比實(shí)際面積要小得多，根本不具有參考價(jià)值。紗帽村江*兵、張*得的證人證言均稱，核查組每次來的時(shí)候，都是我們村干部帶下去實(shí)地查看。我們一般不帶核查組去查虛報(bào)大戶的，每次去實(shí)地查看的大戶都是有實(shí)際種植的大戶。一般都是到實(shí)地查看，但他們對(duì)地點(diǎn)搞不清楚，都是依據(jù)我村的介紹來核定的，是我村忽悠他們的。幾部門聯(lián)合檢查尚且如此，財(cái)政所一家又有什么能力核實(shí)土地的面積呢?

辯護(hù)人認(rèn)為對(duì)于轄區(qū)內(nèi)耕地面積測(cè)量的責(zé)任在各個(gè)村委會(huì)，統(tǒng)計(jì)站和農(nóng)經(jīng)站負(fù)有對(duì)原始資料核實(shí)的責(zé)任。因?yàn)橹挥羞@兩個(gè)單位才有條件和能力獨(dú)立對(duì)耕地面積進(jìn)行核實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)力和能力組織對(duì)土地面積的核實(shí)和審核，因此應(yīng)對(duì)虛報(bào)土地面積承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、被告人李某某不是財(cái)政所分管涉農(nóng)資金工作的副所長(zhǎng)，不應(yīng)對(duì)虛報(bào)涉農(nóng)資金負(fù)責(zé)。

(一)鄉(xiāng)財(cái)政所內(nèi)部涉農(nóng)資金的責(zé)任人是所長(zhǎng)、涉農(nóng)會(huì)計(jì)和包村干部。

根據(jù)國家工作人員職權(quán)法定的原則，財(cái)政所內(nèi)部人員崗位職責(zé)的依據(jù)同樣來源于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度。根據(jù)財(cái)建【2008】58號(hào)文第三條第2款規(guī)定，核定面積經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)、涉農(nóng)會(huì)計(jì)簽字確認(rèn)。2008年6月23日安徽省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的緊急通知》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要包村到人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)象。而被告人李某某既不是財(cái)政所所長(zhǎng)或涉農(nóng)會(huì)計(jì)，虛報(bào)涉農(nóng)補(bǔ)貼的四個(gè)村也不是李某某的聯(lián)系村。辯方證據(jù)(四)顯示，上報(bào)財(cái)政局的2010年至2012年的某鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放清冊(cè)上簽字的人員有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人、財(cái)政所所長(zhǎng)、涉農(nóng)會(huì)計(jì)，從來沒有也從不需要被告人李某某的簽字。辯方證據(jù)(五)和證據(jù)(六)證明，某鄉(xiāng)召開關(guān)于成立種糧大戶承包面積核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及召開財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專題工作會(huì)、涉農(nóng)資金檢查工作會(huì)財(cái)政所只有所長(zhǎng)張*勇(化名)、分管副所長(zhǎng)凌*志、涉農(nóng)會(huì)計(jì)王*菲參加。李某某從來不是成員之一。與此相印證的是，所長(zhǎng)張*勇(化名)第二次的詢問筆錄第2頁陳述，2012年涉農(nóng)糧食補(bǔ)貼的數(shù)字報(bào)到我所后，我非常重視。我叫王*菲將2012年各村的補(bǔ)貼面積與2011年的補(bǔ)貼面積做了比較。通過上述證言可見，張*勇(化名)并沒有通過李某某，而是直接安排王*菲的工作，直管涉農(nóng)會(huì)計(jì)。在涉農(nóng)補(bǔ)貼工作上，所長(zhǎng)和涉農(nóng)會(huì)計(jì)的職責(zé)是直接對(duì)接的。

(二)李某某沒有分管涉農(nóng)(惠民)資金的工作，分管涉農(nóng)的副所長(zhǎng)是凌*志。

李某某雖然在財(cái)政所任副所長(zhǎng)職務(wù)，但不分管惠民資金的管理工作。其分管工作內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)和中心資金會(huì)計(jì)。

1、辯方提供的《財(cái)政所人員分工表》的效力明顯高于控方提供的《財(cái)政

所人員分工明細(xì)表》。

辯方證據(jù)(二)其中財(cái)政所公示的《財(cái)政所人員分工表》列明了李某某的分管工作是經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)和中心資金會(huì)計(jì)，而凌*志分管的工作是惠民資金管理。《財(cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》顯示李某某的分管工作是經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)和中心資金會(huì)計(jì)，凌*志分管的工作是惠民資金管理與分工表是完全一致的。且公訴人當(dāng)庭表示對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性和合法性均不持異議。對(duì)于上述證據(jù)的效力，依法應(yīng)予認(rèn)定。而控方提供李某某分管涉農(nóng)資金的重點(diǎn)證據(jù)——2009年4月8日的《分工明細(xì)表》我們對(duì)其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性均提出異議且為孤證，無其他證據(jù)與其相互印證。沒有經(jīng)過開會(huì)討論、沒有會(huì)議記錄、沒有形成文件決議、沒有公示公開。雖然張*勇(化名)聲稱文件曾向鄉(xiāng)政府和財(cái)政局上報(bào)，但經(jīng)辯方求證鄉(xiāng)政府和財(cái)政局均表示從未見過該表，對(duì)此情節(jié)控方也未提供相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)。不能排除合理懷疑，不能作為定案證據(jù)。辯方提供的證據(jù)(二)不僅上墻公示、上報(bào)鄉(xiāng)政府和財(cái)政局，且在《財(cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》上有所長(zhǎng)張*勇(化名)的簽字和財(cái)政所蓋章，更在宿松縣政府信息公開網(wǎng)上公開公示。而且辯方提供的《分工情況表》與《財(cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》的內(nèi)容吻合，相互印證。

2、控方證人張*勇(化名)、王*志(化名)的證言不應(yīng)作為定案證據(jù)。

張*勇(化名)作為財(cái)政所所長(zhǎng)，王*志(化名)作為分管涉農(nóng)事務(wù)的副所長(zhǎng)及涉案村的財(cái)政包村干部與本案有直接的利害關(guān)系。根據(jù)最高院關(guān)于適用《刑訴法》的解釋第一百零九條規(guī)定，對(duì)與被告人有利害沖突的證人所作的不利于被告人的證言要慎重使用。在李某某是否分管涉農(nóng)工作的問題上，張*勇(化名)和王*志(化名)兩人的證言不能作為定案證據(jù)。在財(cái)政所是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的問題上，史*明(化名)不利于李某某的證言同樣不能作為定案證據(jù)使用。

不得不提的是，證人王*志(化名)前后兩份證言對(duì)自己工作內(nèi)容的描述截然不同。第一份說自己駐村搞中心工作，沒有帶財(cái)政所的業(yè)務(wù)。后一份說自己分管兩稅，但是具體工作不是我去做的。更令人不齒的是其強(qiáng)調(diào)我當(dāng)時(shí)什么業(yè)務(wù)都沒做。這種職責(zé)所在卻尸位素餐的人沒有被追究瀆職的責(zé)任，反而是一個(gè)三年連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，用自己的私車充當(dāng)下鄉(xiāng)交通工具，積極做事不管是份內(nèi)還是分外，熱心助人樂于幫助同事的好干部被以涉嫌玩忽職守罪追訴，本案中的公平和正義體現(xiàn)在哪里?

四、被告人李某某代辦涉農(nóng)會(huì)計(jì)期間的行為不構(gòu)成犯罪。

即使認(rèn)定李某某需要對(duì)2009年4月至2009年10月代辦涉農(nóng)會(huì)計(jì)期間有關(guān)村虛報(bào)國家涉農(nóng)資金承擔(dān)責(zé)任，也僅應(yīng)對(duì)起訴書指控的三項(xiàng)補(bǔ)貼其中的大戶補(bǔ)貼承擔(dān)責(zé)任。良種補(bǔ)貼由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)核實(shí)和申報(bào)，應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人史*明(化名)對(duì)此供認(rèn)不諱。綜合補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)建【2011】189號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)《宿松縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知》明確規(guī)定責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)黨委副書記江*海(化名)、鄉(xiāng)黨委委員武裝部長(zhǎng)劉*山(化名)的證言均表示綜合補(bǔ)貼的面積就是農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的良種補(bǔ)貼的面積，財(cái)政所根據(jù)良種補(bǔ)貼的面積直接上報(bào)。100畝以下的小戶我們核查組都不查，都是以農(nóng)經(jīng)站調(diào)查、摸底、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、公示。由此可見，財(cái)政所在工作中綜合補(bǔ)貼的數(shù)字直接取自良種補(bǔ)貼，以及沒有核查100畝以下的小戶的做法是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意并且認(rèn)可的。而起訴書中所指控虛報(bào)大戶補(bǔ)貼的數(shù)額為94200元，未達(dá)到玩忽職守案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。分解到2009年4月至10月期間申報(bào)的大戶補(bǔ)貼數(shù)額更是有限。事實(shí)上，李某某在代辦涉農(nóng)會(huì)計(jì)期間曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核減了兩戶虛報(bào)大戶面積，已經(jīng)履行了代辦期間的職責(zé)。結(jié)合起訴書已經(jīng)認(rèn)定上述被套取的資金被用于修路、建村部辦公用房及村級(jí)開支。雖然損害了國家涉農(nóng)資金的管理秩序，但畢竟所套取的國家資金并未用于謀取個(gè)人私利，而是給村民做了好事辦了實(shí)事，用于集體事業(yè)。社會(huì)危害性小、主觀惡性不大，應(yīng)認(rèn)定為犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。

李某某一貫表現(xiàn)良好、業(yè)務(wù)突出、熱心幫助同事，毫無私心。能夠積極完成領(lǐng)導(dǎo)指派的工作，甚至不分份內(nèi)份外。2009年至2011年三年連續(xù)獲得優(yōu)秀公務(wù)員稱號(hào)，并因此被宿松縣縣委組織部榮記三等功。如果李某某被判有罪失去公職，那對(duì)宿松縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和李某某同樣勤勤懇懇工作著的財(cái)政干部會(huì)有怎樣的暗示和傷害，是不是像某些人一樣什么業(yè)務(wù)都不做反而不會(huì)出錯(cuò)呢?這必然會(huì)導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)追求明哲保身，不求有功但求無過，助長(zhǎng)懶政惰政的壞風(fēng)氣，勢(shì)必給我們的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，給政府的公信力帶來更大的傷害。同時(shí)如果給予李某某有罪判決，將會(huì)給李某某的家庭帶來巨大的痛苦，毀滅一家人原本幸福安穩(wěn)的生活。請(qǐng)法庭在情理法三者之間權(quán)衡取舍，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》的精神，在罰一有功和赦一無過之間根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定作出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的選擇。

辯護(hù)人懇請(qǐng)法庭對(duì)被告人李某某作出無罪判決。

最終法庭判決李-強(qiáng)免于刑事處罰。

辯護(hù)人：某某憬

二0一三年十二月五日

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