環(huán)境監(jiān)管失職罪的判決書

黃石市下陸區(qū)人民法院

刑事判決書

(2014)鄂下陸刑初字第00072號

公訴機關黃石市下陸區(qū)人民檢察院。

被告人XXX。因涉嫌犯環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪于2013年12月27日經(jīng)黃石市人民檢察院決定刑事拘留,次日由黃石市公安局執(zhí)行。2014年1月10日經(jīng)湖北省人民檢察院決定逮捕,同年1月11日由黃石市公安局執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于黃石市第一看守所。

辯護人XXX,**太圣律師事務所律師。

黃石市下陸區(qū)人民檢察院以鄂黃下檢刑訴(2014)44號起訴書指控被告人XXX犯環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪,于2014年4月25日向本院提起公訴,本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。黃石市下陸區(qū)人民檢察院于2014年7月20日、11月18日分別以補充偵查為由建議本院延期審理,本院予以準許,并于2014年8月18日、11月24日恢復審理。黃石市下陸區(qū)人民檢察院指派檢察員左*松出庭支持公訴,被告人彭*成及其辯護人戴*國等到庭參加了訴訟。本案經(jīng)合議庭評議并報審判委員會討論決定。現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機關指控,一、被告人彭*成涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪的事實

2006年至2011年期間,陽新縣**礦業(yè)有限公司(以下簡稱**公司)、陽新縣銀-源環(huán)保科技有限公司(以下簡稱銀-源公司)在沒有經(jīng)環(huán)評驗收與重新辦理《危險廢物經(jīng)營許可證》(以下簡稱《危險廢物許可證》)的情況下,擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模、違規(guī)超量處理危險廢物、違反危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定偷運或者多運危險廢物。陽新縣**科技有限公司(以下簡稱**公司)在沒有辦理《危險廢物許可證》的情況下,違規(guī)處理危險廢物,違反危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定偷運危險廢物。

在此期間,被告人彭*成作為黃石市環(huán)保局副局長,分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊(以下簡稱環(huán)境監(jiān)察支隊)和黃石市工業(yè)固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心(以下簡稱固廢中心),其通過到企業(yè)現(xiàn)場檢查、收閱群眾舉報信件,與企業(yè)股東吃飯聊天等途徑得知上述三家企業(yè)的違法生產(chǎn)問題。對于這些問題,彭*成本應依職責督促環(huán)境監(jiān)察支隊立案查處,或督促陽新縣環(huán)保局立案查處,或以工作聯(lián)系函方式請陽新縣政府進行查處。但彭*成因顧忌自己與這三家企業(yè)股東的不正當經(jīng)濟往來關系等原因,不認真履行職責,未采取有效措施對這些企業(yè)的違法生產(chǎn)行為予以制止,長期放縱這些企業(yè)違法處置危險廢物,致使這些企業(yè)長期向周邊居民區(qū)排放砷含量超標的廢氣,嚴重環(huán)境污染,造成49人砷中毒和863159元經(jīng)濟損失的嚴重后果。

二、被告人彭*成涉嫌受賄罪的事實:

2006年至2013年期間,被告人彭*成利用擔任黃石市環(huán)保局副局長的職務便利,為他人謀取利益,收受他人財物價值共計人民幣408137元。具體情況如下:

1、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為石某持股的**公司謀取利益,先后多次收受石某價值共計59428元人民幣的財物。

2、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為程某所在的大冶市**特鋼有限公司謀取利益,分別于2011年和2013年春節(jié)期間收受程某價值共計4000元人民幣的購物卡。

3、2006年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為李某乙持股的銀-源公司謀取利益,先后收受李某乙價值共計28750元的財物。

4、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為柯某持股的銀-源公司謀取利益,先后收受柯某價值共計26900元的財物。

5、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為吳某持股的銀-源公司謀取利益,在每年春節(jié)前收受吳某2000元人民幣,四年共計8000元人民幣。

6、2006年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為胡某某持股的大冶市**礦產(chǎn)品公司謀取利益,先后收受胡某某價值共計79279元的財物。

7、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為徐某某持股的**鵬賀礦業(yè)有限公司謀取利益,先后收受徐某某價值共計30000元的財物。2011年初,彭*成利用職務之便,為徐某某的朋友陳*好謀取利益,收受陳*好10000元人民幣。

8、2008年至2012年期間,彭*成利用職務之便,為程某的**凱程環(huán)保公司謀取利益,先后收受程某人民幣共計30000元。

9、2005年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為石某某的**振華化學股份公司謀取利益,先后收受石某某人民幣共計6900元,并于2011年3月,收受該公司報銷的私人費用14250元人民幣。

10、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為徐某甲的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受徐某甲價值共計4400元的財物。

11、2007年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為尹某的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受尹某價值共計9700元的財物,并于2007年9月收受該公司報銷的私人費用10000元人民幣。

12、2005年至2009年期間,彭*成利用職務之便,為朱某某的**英達思有色金屬公司謀取利益,先后收受朱某某人民幣共計4500元。

13、2007年至2008年期間,彭*成利用職務之便,為曹某某的**凱宇有限公司謀取利益,分別于兩年春節(jié)收受曹某某人民幣共計4000元。

14、2012年8、9月份,彭*成利用職務之便,幫助占某某的**加良礦業(yè)有限公司順利辦好環(huán)評手續(xù),后收受占某某人民幣10000元。

15、彭*成利用職務之便,幫助陳某某的大冶市**鋼鐵公司謀取了利益,后于2013年中秋節(jié)前收受陳某某人民幣5000元。

16、2008年,彭*成利用職務之便,幫助柯某某的**華峰紙業(yè)有限公司在國家關停過剩產(chǎn)能企業(yè)時得以保留,后于2008年春節(jié)期間,收受柯某某人民幣4000元。

17、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為陳某某的**恒鑫金屬表面處理公司謀取利益,先后收受陳某某人民幣共計4000元。

18、2012年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為陸某某的**港源建材有限公司謀取利益,先后收受陸某某人民幣共計6000元。

19、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為黃石市環(huán)境工程技術研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報銷的費用共計40000元人民幣。

20、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為黃石市環(huán)境保護研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報銷的費用共計9030元人民幣。

2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達后,被告人彭*成配合辦案人員來到中共黃石市紀委反腐倡廉教育中心,并如實交待了其犯罪事實。

案發(fā)后,被告人彭*成退還了全部贓款、贓物。

上述事實,有經(jīng)法庭舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證明,本院予以確認:

1、戶籍證明,證實被告人彭*成的基本情況;干部任免審批表、干部履歷表、黃石市環(huán)保局出具的關于彭*成任職分工的情況說明等書證,證實2004年5月起,被告人彭*成一直擔任黃石市環(huán)保局副局長,分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊、黃石市固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心、黃石市環(huán)境工程設計研究所、黃石市環(huán)境保護研究所等部門,被告人彭*成系國家機關工作人員的事實。

2、黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊職責的情況說明,證實黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊的前身為黃石市環(huán)境監(jiān)理站,依法對直接監(jiān)管的排污企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并按照規(guī)定處理。負責直接監(jiān)管排污單位的排污核定工作,新建項目執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。負責全市環(huán)境信訪和應急工作,處理與環(huán)境污染有關的來信來訪,處理環(huán)境應急事故。縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務上接受上級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的指導和監(jiān)督;黃石市機構(gòu)編制委員會2006年第55號文,證實黃石市固廢中心于2006年九月成立,職責是編制和組織全市固廢物的利用與處置規(guī)劃,對全市工業(yè)企業(yè)固廢物環(huán)保工作進行監(jiān)管。

3、國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局對陽新縣大王鎮(zhèn)柯畈村村民柯*杏的舉報的信訪處理批文,證實被告人彭*成于2010年5月份就已經(jīng)明知陽新縣大王鎮(zhèn)的**公司等企業(yè)存在環(huán)境污染嚴重問題的事實;黃石市環(huán)保局關于“陽新縣大王鎮(zhèn)柯畈村村民被冶煉廠毒煙危害”的問題查處報告、文件處理登記卡,證實2007年,陽新縣金-寶、銀-源和加-利等幾家公司的環(huán)境污染問題就已經(jīng)引起了黃石市委的關注,并向黃石市環(huán)保局下發(fā)督辦文件,該局與陽新縣環(huán)保局對以上幾家企業(yè)也做出過相應處理。彭*成作為分管領導對此情況應當知情的事實。

4、黃石市環(huán)境保護局黃環(huán)函(2008)27號文,證實2008年8月29日,黃石市環(huán)保局就陽新縣出現(xiàn)的非法煉釩廠環(huán)境污染問題專門向陽新縣政府發(fā)過工作聯(lián)系函,建議陽新縣政府采取措施,處理該環(huán)境污染問題的情況。

5、黃石市公安局環(huán)境保護警察支隊出具的情況說明、收款收據(jù)等書證,證實由于發(fā)生陽新縣大王鎮(zhèn)砷超標事件,政府補償農(nóng)戶的蔬菜損失863159元人民幣的事實。

6、黃石市衛(wèi)生局關于《慢性砷中毒診療方案》的情況說明、慢性砷中毒患者情況一覽表、砷中毒患者出院記錄、臨床病例討論記錄、情況說明、病情介紹等書證,證實陽新縣大王鎮(zhèn)砷超標事件已導致該鎮(zhèn)49名村民砷中毒的事實。

7、陽新縣大王鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品抽樣送檢的檢驗報告,證實2013年10月份至11月份期間,陽新縣大王鎮(zhèn)部分蔬菜農(nóng)作物出現(xiàn)不同程度的砷超標現(xiàn)象。

8、黃石市疾控中心出具的陽新縣大王鎮(zhèn)砷超標事件流行病學調(diào)查報告,證實此次大王鎮(zhèn)砷超標事件是由于居民生活環(huán)境受到了砷污染,污染途徑是空氣及其污染的食物。

9、大王鎮(zhèn)部分居民“尿砷超標”污染原因分析會專家組意見,證實大王鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的七家冶煉企業(yè)采用的生產(chǎn)原料、排放物的砷含量較高,這些企業(yè)對該區(qū)域大氣砷污染具有責任的事實。

10、黃石環(huán)境檢測站黃環(huán)監(jiān)水(2014)監(jiān)3號、4號、5號監(jiān)測報告,證實金-寶、銀-源和加-利三家公司采用的生產(chǎn)原料、排放物和廠區(qū)地表水和地表土壤的砷含量均嚴重超標的事實。

11、報銷發(fā)票、支出報銷單、簽單卡等書證,證實部分行賄人在向被告人彭*成行賄后將購買物品的發(fā)票拿回單位予以報銷及為被告人彭*成報銷私人費用的事實。

12、扣押物品登記表、一般繳款書、資金往來結(jié)算票據(jù)等書證,證實被告人彭*成退還贓款、贓物的情況。

13、中共黃石市紀律檢查委員會出具的說明,證實2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達后,被告人彭*成配合辦案人員來到中共黃石市紀委反腐倡廉教育中心,并如實交待了其犯罪事實。

14、證人徐某的證言,證實從2006年開始,就一直有群眾舉報金-寶、銀-源和加-利三家公司的煙氣、污水超量排放行為。對于這三家企業(yè)的環(huán)境違法行為市監(jiān)察支隊可以讓陽新縣環(huán)保局處理,如果陽新環(huán)保局沒有整改到位,市監(jiān)察支隊可以下督辦函督辦,或者給陽新縣政府發(fā)工作聯(lián)系函,讓陽新縣政府組織力量處理,但是下督辦函或者發(fā)工作聯(lián)系函需要經(jīng)分管副局長彭*成簽字同意。但彭*成一直沒有安排監(jiān)察支隊做此工作的事實。

15、證人王某乙的證言,證實黃石市固廢中心負責對全市企業(yè)的固廢進行監(jiān)督管理,對企業(yè)申辦危廢經(jīng)營許可證進行審核,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)固廢轉(zhuǎn)移進行監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)私自擴大生產(chǎn),超額處理危廢,可以立即停止為該企業(yè)辦理危廢處理聯(lián)運單手續(xù);也以市局名義,建議省環(huán)保廳暫停或注銷該企業(yè)的危廢經(jīng)營許可證;還可以移交市監(jiān)察支隊處理。但是這三種處理方式都須有黃石市環(huán)保局分管局長簽字同意的事實。

16、證人李某甲的證言,證實2009年,李某甲曾將**公司增加兩條生產(chǎn)線的情況告知了被告人彭*成。2007年或2008年左右,被告人彭*成曾將10萬元人民幣存在**公司放息,2012年收回本息共計人民幣15萬元的事實。

17、證人石某的證言,證實**公司后期增加了兩條冰銅生產(chǎn)線。在2009年的時候,石某和李某甲都把這個情況告訴了被告人彭*成。因為衛(wèi)生防護距離不達標,都沒有做環(huán)評,被告人彭*成也是知情的事實。

18、證人曹某的證言,證實2005年底或2006年初,曹某入股**公司后,**公司增加了一條生產(chǎn)線,2008年,石某入股**公司后,**公司又私自增加了一條生產(chǎn)線。這兩條增加的生產(chǎn)線,以及五個冶煉爐都沒有通過環(huán)評驗收。因為新增生產(chǎn)線環(huán)評的事,石某和李某甲找過被告人彭*成幫忙的事實。

19、證人李某乙的證言,證實李某乙曾經(jīng)將銀-源公司擅自增加一條生產(chǎn)線的情況告訴了被告人彭*成。2007年,被告人彭*成在銀-源公司入股13.5萬元,2011年收到本金共計人民幣20萬元的事實

20、證人吳某的證言,證實**公司曾擅自改變公司的生產(chǎn)工藝,從生產(chǎn)冰鎳轉(zhuǎn)而生產(chǎn)冰銅,并且**公司和居民居住點的安全防護距離沒有達標的事實。

21、證人王某甲的證言,證實**公司排放污染物,其原料中摻雜有危險廢物的事實。

22、證人余某的證言,證實財神菩薩銅雕的價值。

23、證人石某、程某、李某乙、吳某、柯某等人的證言,證實被告人彭*成在擔任黃石市環(huán)保局副局長期間,利用職務便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財物的事實。

24、被告人彭*成的供述與書證、證人證言相互印證,證實被告人彭*成在擔任黃石市環(huán)保局副局長,分管環(huán)境監(jiān)察支隊與固廢中心期間,明知金-寶、銀-源兩家企業(yè)存在私自擴大生產(chǎn)線、超量處理危險廢物、違反危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單偷運或多運危險廢物及**公司在沒有危險廢物許可證的情況下,違規(guī)處理危險廢物的問題的情況下,被告人彭*成卻因為種種原因,沒有采取有效措施查處這三家企業(yè),長期放縱這三家企業(yè)的違法行為,致使這三家企業(yè)長期超標向周邊居民區(qū)排放砷含量超標的廢氣,嚴重污染環(huán)境的事實;證實被告人彭*成在擔任黃石市環(huán)保局副局長期間,利用職務便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財物的事實。證實被告人彭*成曾以其親屬的名義在**公司、銀-源公司放息或入股的事實。

25、黃石市環(huán)境保護現(xiàn)場勘查記錄及照片,證實**公司有兩套冶煉爐,只有一套除塵設施,沒有安裝脫硫設施。**公司共安裝有六套冶煉爐,只安裝了五套除塵設施和兩套脫硫設施。銀-源公司安裝有兩座冶煉爐,但只安裝了一套脫硫設施的事實。

26、黃石市價格認證中心黃價認字(2014)061號價格鑒定意見書、檢驗報告,證實被告人彭*成收受財物的價值。

27、昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心司法鑒定意見書,證實**公司、銀-源公司、**公司等6家企業(yè)產(chǎn)生砷污染物的情況以及各廠產(chǎn)生的含砷污染物通過大氣遷移傳輸,造成了企業(yè)周邊局部區(qū)域的水環(huán)境、土壤環(huán)境砷超標和生活環(huán)境砷超標,企業(yè)周邊局部區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品砷超標,企業(yè)周邊局部區(qū)域的人體慢性接觸指標尿砷、發(fā)砷超標,留下了砷在環(huán)境中遷移傳輸?shù)摹白阚E”和對人體造成傷害的“印跡”。

本院認為,被告人彭*成身為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員,嚴重不負責任,導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴重后果,其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。被告人彭*成身為國家工作人員,利用職務上的便利,非法收受他人財物,為他人謀取利益,其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機關指控的犯罪事實清楚,證據(jù)確實充分,罪名成立。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成犯環(huán)境監(jiān)管失職罪,屬于多因一果,被告人彭*成不應對起訴書指控的污染后果負全部責任的辯護意見,經(jīng)查認為,環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員。客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任,導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。結(jié)合本案的被告人彭*成的供述與書證、證人證言、相關鑒定報告相互印證,足以證實被告人彭*成身為黃石市環(huán)境保護局副局長,分管黃石市環(huán)境監(jiān)察支隊、黃石市固體廢棄物監(jiān)督管理和調(diào)劑處置中心等部門,系負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員。被告人彭*成明知**公司、銀-源公司、**公司存在各種違規(guī)、違法的問題,卻沒有及時采取有效措施查處這些企業(yè),長期放縱這些企業(yè)的違法行為,致使這些企業(yè)長期超標向大氣排放污染物,導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴重后果。因此,被告人彭*成的行為符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件,被告人彭*成對已造成的嚴重后果應當承擔責任,故對其此項辯護意見不予采納,但本院考慮到被告人彭*成的失職行為是導致本案嚴重后果發(fā)生的原因之一,在量刑時酌情從輕處罰。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成收受行賄人陳某某送的人民幣4000元,行賄人陳某某沒有具體的請托事項,只是希望得到被告人彭*成的關照,而被告人彭*成沒有利用職務便利為行賄人陳某某謀取利益,不構(gòu)成受賄,應認定為收受禮金,屬于違紀行為,應在受賄總數(shù)中扣減的辯護意見,經(jīng)查認為,行賄人陳某某向被告人彭*成送人民幣4000元,雖沒有說明具體請托事項,但其希望借此與被告人彭*成搞好關系,在以后的工作中得到被告人彭*成的關照。被告人彭*成實際也對行賄人陳某某送錢的意圖表示了解,二人對此已形成了默契,被告人彭*成的行為符合受賄罪的構(gòu)成要件,故對其此項辯護意見,本院不予采納。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成收受了部分行賄人的煙酒,該煙酒的價值沒有購物發(fā)票證實,也沒有進行價格鑒定,應當從受賄數(shù)額中扣減的辯護意見,經(jīng)查認為,行賄人和被告人彭*成對所送的煙酒的價值都作出了一致的陳述,證據(jù)已形成鎖鏈,應當予以認定,故對其此項辯護意見,本院不予采納。

被告人彭*成在接到辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待,辦案人員到達后,被告人彭*成如實交待了自己的犯罪事實,是自首,依法可以從輕或者減輕處罰。對于辯護人戴*國提出被告人彭*成具有自首情節(jié),可以從輕或減輕處罰的辯護意見予以采納。案發(fā)后,被告人彭*成主動退還了全部贓款、贓物,可以對其所犯受賄罪酌情從輕處罰。對于辯護人戴*國提出被告人彭*成積極退還贓款,是初犯,有悔罪表現(xiàn)的辯護意見予以采納。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第四百零八條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第(一)項、第六十七條第一款、第六十九條、第六十四條以及《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條的規(guī)定,判決如下:

一、被告人彭*成犯環(huán)境監(jiān)管失職罪,判處有期徒刑一年;犯受賄罪,判處有期徒刑六年;決定執(zhí)行有期徒刑六年六個月(刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即從二○一三年十二月二十八日起至二○二○年六月二十七日止);

二、對被告人彭*成違法所得人民幣408137元予以追繳,上繳國庫(違法所得已繳納)。

如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向黃石市中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應當提交上訴狀正本一份,副本一份。

審判長XXX

人民陪審員XXX

人民陪審員XXX

二〇一四年十一月二十九日

書記員XXX

一定要包含被告的相關身份信息，以及案件的情況，被起訴的事實和理由，最重要的是法院的意見，也就是上文中提到的本院認為的內(nèi)容，將作為最后承擔責任的依據(jù)，當然，在審理過程中的證據(jù)、事實等情況也要記錄在案。如果您還有任何疑問，歡迎在律霸網(wǎng)進行在線律師咨詢，我們會針對您的問題及時解答。