環境監管失職罪的判決書

黃石市下陸區人民法院

刑事判決書

(2014)鄂下陸刑初字第00072號

公訴機關黃石市下陸區人民檢察院。

被告人XXX。因涉嫌犯環境監管失職罪、受賄罪于2013年12月27日經黃石市人民檢察院決定刑事拘留,次日由黃石市公安局執行。2014年1月10日經湖北省人民檢察院決定逮捕,同年1月11日由黃石市公安局執行逮捕?，F羈押于黃石市第一看守所。

辯護人XXX,**太圣律師事務所律師。

黃石市下陸區人民檢察院以鄂黃下檢刑訴(2014)44號起訴書指控被告人XXX犯環境監管失職罪、受賄罪,于2014年4月25日向本院提起公訴,本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。黃石市下陸區人民檢察院于2014年7月20日、11月18日分別以補充偵查為由建議本院延期審理,本院予以準許,并于2014年8月18日、11月24日恢復審理。黃石市下陸區人民檢察院指派檢察員左*松出庭支持公訴,被告人彭*成及其辯護人戴*國等到庭參加了訴訟。本案經合議庭評議并報審判委員會討論決定。現已審理終結。

公訴機關指控,一、被告人彭*成涉嫌環境監管失職罪的事實

2006年至2011年期間,陽新縣**礦業有限公司(以下簡稱**公司)、陽新縣銀-源環?？萍加邢薰?以下簡稱銀-源公司)在沒有經環評驗收與重新辦理《危險廢物經營許可證》(以下簡稱《危險廢物許可證》)的情況下,擅自擴大生產規模、違規超量處理危險廢物、違反危險廢物轉移聯單規定偷運或者多運危險廢物。陽新縣**科技有限公司(以下簡稱**公司)在沒有辦理《危險廢物許可證》的情況下,違規處理危險廢物,違反危險廢物轉移聯單規定偷運危險廢物。

在此期間,被告人彭*成作為黃石市環保局副局長,分管黃石市環境監察支隊(以下簡稱環境監察支隊)和黃石市工業固體廢棄物監督管理和調劑處置中心(以下簡稱固廢中心),其通過到企業現場檢查、收閱群眾舉報信件,與企業股東吃飯聊天等途徑得知上述三家企業的違法生產問題。對于這些問題,彭*成本應依職責督促環境監察支隊立案查處,或督促陽新縣環保局立案查處,或以工作聯系函方式請陽新縣政府進行查處。但彭*成因顧忌自己與這三家企業股東的不正當經濟往來關系等原因,不認真履行職責,未采取有效措施對這些企業的違法生產行為予以制止,長期放縱這些企業違法處置危險廢物,致使這些企業長期向周邊居民區排放砷含量超標的廢氣,嚴重環境污染,造成49人砷中毒和863159元經濟損失的嚴重后果。

二、被告人彭*成涉嫌受賄罪的事實:

2006年至2013年期間,被告人彭*成利用擔任黃石市環保局副局長的職務便利,為他人謀取利益,收受他人財物價值共計人民幣408137元。具體情況如下:

1、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為石某持股的**公司謀取利益,先后多次收受石某價值共計59428元人民幣的財物。

2、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為程某所在的大冶市**特鋼有限公司謀取利益,分別于2011年和2013年春節期間收受程某價值共計4000元人民幣的購物卡。

3、2006年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為李某乙持股的銀-源公司謀取利益,先后收受李某乙價值共計28750元的財物。

4、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為柯某持股的銀-源公司謀取利益,先后收受柯某價值共計26900元的財物。

5、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為吳某持股的銀-源公司謀取利益,在每年春節前收受吳某2000元人民幣,四年共計8000元人民幣。

6、2006年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為胡某某持股的大冶市**礦產品公司謀取利益,先后收受胡某某價值共計79279元的財物。

7、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為徐某某持股的**鵬賀礦業有限公司謀取利益,先后收受徐某某價值共計30000元的財物。2011年初,彭*成利用職務之便,為徐某某的朋友陳*好謀取利益,收受陳*好10000元人民幣。

8、2008年至2012年期間,彭*成利用職務之便,為程某的**凱程環保公司謀取利益,先后收受程某人民幣共計30000元。

9、2005年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為石某某的**振華化學股份公司謀取利益,先后收受石某某人民幣共計6900元,并于2011年3月,收受該公司報銷的私人費用14250元人民幣。

10、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為徐某甲的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受徐某甲價值共計4400元的財物。

11、2007年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為尹某的**順馳化工有限公司謀取利益,先后收受尹某價值共計9700元的財物,并于2007年9月收受該公司報銷的私人費用10000元人民幣。

12、2005年至2009年期間,彭*成利用職務之便,為朱某某的**英達思有色金屬公司謀取利益,先后收受朱某某人民幣共計4500元。

13、2007年至2008年期間,彭*成利用職務之便,為曹某某的**凱宇有限公司謀取利益,分別于兩年春節收受曹某某人民幣共計4000元。

14、2012年8、9月份,彭*成利用職務之便,幫助占某某的**加良礦業有限公司順利辦好環評手續,后收受占某某人民幣10000元。

15、彭*成利用職務之便,幫助陳某某的大冶市**鋼鐵公司謀取了利益,后于2013年中秋節前收受陳某某人民幣5000元。

16、2008年,彭*成利用職務之便,幫助柯某某的**華峰紙業有限公司在國家關停過剩產能企業時得以保留,后于2008年春節期間,收受柯某某人民幣4000元。

17、2010年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為陳某某的**恒鑫金屬表面處理公司謀取利益,先后收受陳某某人民幣共計4000元。

18、2012年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為陸某某的**港源建材有限公司謀取利益,先后收受陸某某人民幣共計6000元。

19、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為黃石市環境工程技術研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報銷的費用共計40000元人民幣。

20、2011年至2013年期間,彭*成利用職務之便,為黃石市環境保護研究所謀取利益,先后接受該研究所為其報銷的費用共計9030元人民幣。

2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達后,被告人彭*成配合辦案人員來到中共黃石市紀委反腐倡廉教育中心,并如實交待了其犯罪事實。

案發后,被告人彭*成退還了全部贓款、贓物。

上述事實,有經法庭舉證、質證的下列證據予以證明,本院予以確認:

1、戶籍證明,證實被告人彭*成的基本情況;干部任免審批表、干部履歷表、黃石市環保局出具的關于彭*成任職分工的情況說明等書證,證實2004年5月起,被告人彭*成一直擔任黃石市環保局副局長,分管黃石市環境監察支隊、黃石市固體廢棄物監督管理和調劑處置中心、黃石市環境工程設計研究所、黃石市環境保護研究所等部門,被告人彭*成系國家機關工作人員的事實。

2、黃石市環境監察支隊職責的情況說明,證實黃石市環境監察支隊的前身為黃石市環境監理站,依法對直接監管的排污企業進行現場監督檢查,并按照規定處理。負責直接監管排污單位的排污核定工作,新建項目執行環評“三同時”制度的現場監督檢查。負責全市環境信訪和應急工作,處理與環境污染有關的來信來訪,處理環境應急事故?？h級環境監察機構在業務上接受上級環境監察機構的指導和監督;黃石市機構編制委員會2006年第55號文,證實黃石市固廢中心于2006年九月成立,職責是編制和組織全市固廢物的利用與處置規劃,對全市工業企業固廢物環保工作進行監管。

3、國家環保部、省環保廳、市環保局對陽新縣大王鎮柯畈村村民柯*杏的舉報的信訪處理批文,證實被告人彭*成于2010年5月份就已經明知陽新縣大王鎮的**公司等企業存在環境污染嚴重問題的事實;黃石市環保局關于“陽新縣大王鎮柯畈村村民被冶煉廠毒煙危害”的問題查處報告、文件處理登記卡,證實2007年,陽新縣金-寶、銀-源和加-利等幾家公司的環境污染問題就已經引起了黃石市委的關注,并向黃石市環保局下發督辦文件,該局與陽新縣環保局對以上幾家企業也做出過相應處理。彭*成作為分管領導對此情況應當知情的事實。

4、黃石市環境保護局黃環函(2008)27號文,證實2008年8月29日,黃石市環保局就陽新縣出現的非法煉釩廠環境污染問題專門向陽新縣政府發過工作聯系函,建議陽新縣政府采取措施,處理該環境污染問題的情況。

5、黃石市公安局環境保護警察支隊出具的情況說明、收款收據等書證,證實由于發生陽新縣大王鎮砷超標事件,政府補償農戶的蔬菜損失863159元人民幣的事實。

6、黃石市衛生局關于《慢性砷中毒診療方案》的情況說明、慢性砷中毒患者情況一覽表、砷中毒患者出院記錄、臨床病例討論記錄、情況說明、病情介紹等書證,證實陽新縣大王鎮砷超標事件已導致該鎮49名村民砷中毒的事實。

7、陽新縣大王鎮農產品抽樣送檢的檢驗報告,證實2013年10月份至11月份期間,陽新縣大王鎮部分蔬菜農作物出現不同程度的砷超標現象。

8、黃石市疾控中心出具的陽新縣大王鎮砷超標事件流行病學調查報告,證實此次大王鎮砷超標事件是由于居民生活環境受到了砷污染,污染途徑是空氣及其污染的食物。

9、大王鎮部分居民“尿砷超標”污染原因分析會專家組意見,證實大王鎮區域內的七家冶煉企業采用的生產原料、排放物的砷含量較高,這些企業對該區域大氣砷污染具有責任的事實。

10、黃石環境檢測站黃環監水(2014)監3號、4號、5號監測報告,證實金-寶、銀-源和加-利三家公司采用的生產原料、排放物和廠區地表水和地表土壤的砷含量均嚴重超標的事實。

11、報銷發票、支出報銷單、簽單卡等書證,證實部分行賄人在向被告人彭*成行賄后將購買物品的發票拿回單位予以報銷及為被告人彭*成報銷私人費用的事實。

12、扣押物品登記表、一般繳款書、資金往來結算票據等書證,證實被告人彭*成退還贓款、贓物的情況。

13、中共黃石市紀律檢查委員會出具的說明,證實2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黃石市紀委辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待。辦案人員到達后,被告人彭*成配合辦案人員來到中共黃石市紀委反腐倡廉教育中心,并如實交待了其犯罪事實。

14、證人徐某的證言,證實從2006年開始,就一直有群眾舉報金-寶、銀-源和加-利三家公司的煙氣、污水超量排放行為。對于這三家企業的環境違法行為市監察支隊可以讓陽新縣環保局處理,如果陽新環保局沒有整改到位,市監察支隊可以下督辦函督辦,或者給陽新縣政府發工作聯系函,讓陽新縣政府組織力量處理,但是下督辦函或者發工作聯系函需要經分管副局長彭*成簽字同意。但彭*成一直沒有安排監察支隊做此工作的事實。

15、證人王某乙的證言,證實黃石市固廢中心負責對全市企業的固廢進行監督管理,對企業申辦危廢經營許可證進行審核,對轄區內企業固廢轉移進行監督管理。如果發現企業私自擴大生產,超額處理危廢,可以立即停止為該企業辦理危廢處理聯運單手續;也以市局名義,建議省環保廳暫?；蜃N該企業的危廢經營許可證;還可以移交市監察支隊處理。但是這三種處理方式都須有黃石市環保局分管局長簽字同意的事實。

16、證人李某甲的證言,證實2009年,李某甲曾將**公司增加兩條生產線的情況告知了被告人彭*成。2007年或2008年左右,被告人彭*成曾將10萬元人民幣存在**公司放息,2012年收回本息共計人民幣15萬元的事實。

17、證人石某的證言,證實**公司后期增加了兩條冰銅生產線。在2009年的時候,石某和李某甲都把這個情況告訴了被告人彭*成。因為衛生防護距離不達標,都沒有做環評,被告人彭*成也是知情的事實。

18、證人曹某的證言,證實2005年底或2006年初,曹某入股**公司后,**公司增加了一條生產線,2008年,石某入股**公司后,**公司又私自增加了一條生產線。這兩條增加的生產線,以及五個冶煉爐都沒有通過環評驗收。因為新增生產線環評的事,石某和李某甲找過被告人彭*成幫忙的事實。

19、證人李某乙的證言,證實李某乙曾經將銀-源公司擅自增加一條生產線的情況告訴了被告人彭*成。2007年,被告人彭*成在銀-源公司入股13.5萬元,2011年收到本金共計人民幣20萬元的事實

20、證人吳某的證言,證實**公司曾擅自改變公司的生產工藝,從生產冰鎳轉而生產冰銅,并且**公司和居民居住點的安全防護距離沒有達標的事實。

21、證人王某甲的證言,證實**公司排放污染物,其原料中摻雜有危險廢物的事實。

22、證人余某的證言,證實財神菩薩銅雕的價值。

23、證人石某、程某、李某乙、吳某、柯某等人的證言,證實被告人彭*成在擔任黃石市環保局副局長期間,利用職務便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財物的事實。

24、被告人彭*成的供述與書證、證人證言相互印證,證實被告人彭*成在擔任黃石市環保局副局長,分管環境監察支隊與固廢中心期間,明知金-寶、銀-源兩家企業存在私自擴大生產線、超量處理危險廢物、違反危險廢物轉移聯單偷運或多運危險廢物及**公司在沒有危險廢物許可證的情況下,違規處理危險廢物的問題的情況下,被告人彭*成卻因為種種原因,沒有采取有效措施查處這三家企業,長期放縱這三家企業的違法行為,致使這三家企業長期超標向周邊居民區排放砷含量超標的廢氣,嚴重污染環境的事實;證實被告人彭*成在擔任黃石市環保局副局長期間,利用職務便利,為他人謀取利益,多次非法收受他人財物的事實。證實被告人彭*成曾以其親屬的名義在**公司、銀-源公司放息或入股的事實。

25、黃石市環境保護現場勘查記錄及照片,證實**公司有兩套冶煉爐,只有一套除塵設施,沒有安裝脫硫設施。**公司共安裝有六套冶煉爐,只安裝了五套除塵設施和兩套脫硫設施。銀-源公司安裝有兩座冶煉爐,但只安裝了一套脫硫設施的事實。

26、黃石市價格認證中心黃價認字(2014)061號價格鑒定意見書、檢驗報告,證實被告人彭*成收受財物的價值。

27、昆明環境污染損害司法鑒定中心司法鑒定意見書,證實**公司、銀-源公司、**公司等6家企業產生砷污染物的情況以及各廠產生的含砷污染物通過大氣遷移傳輸,造成了企業周邊局部區域的水環境、土壤環境砷超標和生活環境砷超標,企業周邊局部區域的農產品砷超標,企業周邊局部區域的人體慢性接觸指標尿砷、發砷超標,留下了砷在環境中遷移傳輸的“足跡”和對人體造成傷害的“印跡”。

本院認為,被告人彭*成身為負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員,嚴重不負責任,導致發生重大環境污染事故,致使公私財產遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴重后果,其行為已構成環境監管失職罪。被告人彭*成身為國家工作人員,利用職務上的便利,非法收受他人財物,為他人謀取利益,其行為已構成受賄罪。公訴機關指控的犯罪事實清楚,證據確實充分,罪名成立。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成犯環境監管失職罪,屬于多因一果,被告人彭*成不應對起訴書指控的污染后果負全部責任的辯護意見,經查認為,環境監管失職罪的主體為負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員?？陀^方面表現為嚴重不負責任,導致發生重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。結合本案的被告人彭*成的供述與書證、證人證言、相關鑒定報告相互印證,足以證實被告人彭*成身為黃石市環境保護局副局長,分管黃石市環境監察支隊、黃石市固體廢棄物監督管理和調劑處置中心等部門,系負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員。被告人彭*成明知**公司、銀-源公司、**公司存在各種違規、違法的問題,卻沒有及時采取有效措施查處這些企業,長期放縱這些企業的違法行為,致使這些企業長期超標向大氣排放污染物,導致發生重大環境污染事故,致使公私財產遭受863159元人民幣的重大損失及49人砷中毒的嚴重后果。因此,被告人彭*成的行為符合環境監管失職罪的構成要件,被告人彭*成對已造成的嚴重后果應當承擔責任,故對其此項辯護意見不予采納,但本院考慮到被告人彭*成的失職行為是導致本案嚴重后果發生的原因之一,在量刑時酌情從輕處罰。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成收受行賄人陳某某送的人民幣4000元,行賄人陳某某沒有具體的請托事項,只是希望得到被告人彭*成的關照,而被告人彭*成沒有利用職務便利為行賄人陳某某謀取利益,不構成受賄,應認定為收受禮金,屬于違紀行為,應在受賄總數中扣減的辯護意見,經查認為,行賄人陳某某向被告人彭*成送人民幣4000元,雖沒有說明具體請托事項,但其希望借此與被告人彭*成搞好關系,在以后的工作中得到被告人彭*成的關照。被告人彭*成實際也對行賄人陳某某送錢的意圖表示了解,二人對此已形成了默契,被告人彭*成的行為符合受賄罪的構成要件,故對其此項辯護意見,本院不予采納。

對于辯護人戴*國提出被告人彭*成收受了部分行賄人的煙酒,該煙酒的價值沒有購物發票證實,也沒有進行價格鑒定,應當從受賄數額中扣減的辯護意見,經查認為,行賄人和被告人彭*成對所送的煙酒的價值都作出了一致的陳述,證據已形成鎖鏈,應當予以認定,故對其此項辯護意見,本院不予采納。

被告人彭*成在接到辦案人員的通知后,在自己的辦公室等待,辦案人員到達后,被告人彭*成如實交待了自己的犯罪事實,是自首,依法可以從輕或者減輕處罰。對于辯護人戴*國提出被告人彭*成具有自首情節,可以從輕或減輕處罰的辯護意見予以采納。案發后,被告人彭*成主動退還了全部贓款、贓物,可以對其所犯受賄罪酌情從輕處罰。對于辯護人戴*國提出被告人彭*成積極退還贓款,是初犯,有悔罪表現的辯護意見予以采納。依據《中華人民共和國刑法》第四百零八條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第(一)項、第六十七條第一款、第六十九條、第六十四條以及《最高人民法院關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條的規定,判決如下:

一、被告人彭*成犯環境監管失職罪,判處有期徒刑一年;犯受賄罪,判處有期徒刑六年;決定執行有期徒刑六年六個月(刑期從判決執行之日起計算。判決執行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日,即從二○一三年十二月二十八日起至二○二○年六月二十七日止);

二、對被告人彭*成違法所得人民幣408137元予以追繳,上繳國庫(違法所得已繳納)。

如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內,通過本院或者直接向黃石市中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應當提交上訴狀正本一份,副本一份。

審判長XXX

人民陪審員XXX

人民陪審員XXX

二〇一四年十一月二十九日

書記員XXX

一定要包含被告的相關身份信息，以及案件的情況，被起訴的事實和理由，最重要的是法院的意見，也就是上文中提到的本院認為的內容，將作為最后承擔責任的依據，當然，在審理過程中的證據、事實等情況也要記錄在案。如果您還有任何疑問，歡迎在律霸網進行在線律師咨詢，我們會針對您的問題及時解答。