關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定解讀

2015年12月21日，最高人民法院審判委員會(huì)通過了《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。這是最高人民法院深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用，切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措。下面，我向大家介紹一下《規(guī)定》的制定背景、意義和重點(diǎn)內(nèi)容：

一、制定《規(guī)定》的背景

黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，對(duì)加強(qiáng)公正司法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度提出明確要求。黨的十八屆三中、四中全會(huì)相繼就完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制作出決定。2015年8月20日，最高法、最高檢、公安部、司法部四部門在北京聯(lián)合召開全國(guó)律師工作會(huì)議。2015年9月16日，最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視發(fā)揮律師在嚴(yán)格公正司法中的積極作用。為履行好人民法院依法保障律師訴訟權(quán)利的重要職責(zé)，將保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定落實(shí)到位，切實(shí)解決好廣大律師參與訴訟活動(dòng)最為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，最高人民法院制定了本《規(guī)定》。

二、制定《規(guī)定》依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的意義

第一，依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利，是進(jìn)一步落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定的需要。十八屆四中全會(huì)決定明確提出保證公正司法、推進(jìn)嚴(yán)格司法，并要求“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”;“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。”依法確保律師參與訴訟活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利，確保律師在訴訟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分履行職責(zé)，是人民法院貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定要求，實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法，提高司法公信力的重要舉措。

第二，依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利，是國(guó)家法治文明的重要標(biāo)志。律師制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法等法律均對(duì)律師訴訟權(quán)利作了明確規(guī)定。律師在訴訟活動(dòng)中擔(dān)負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和促進(jìn)司法公正的雙重使命，對(duì)律師訴訟權(quán)利的保障，實(shí)質(zhì)上是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。律師訴訟權(quán)利得到尊重和保障，反映了國(guó)家的法治進(jìn)步、法治民主、法治文明。

第三，依法保障律師訴訟權(quán)利，是全國(guó)各級(jí)人民法院和廣大法官的重要職責(zé)。周強(qiáng)院長(zhǎng)明確要求全國(guó)法院必須不斷增強(qiáng)保障律師依法履職的責(zé)任感和使命感。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官，無論是依法履行審判職責(zé)，還是推進(jìn)司法體制改革，都要從全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)律師參與訴訟活動(dòng)的重要地位和作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行好本《規(guī)定》，切實(shí)尊重和保障律師訴訟權(quán)利，積極為律師依法履職提供支持和便利。

三、《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容

本《規(guī)定》以三大訴訟法、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù)，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施，進(jìn)一步明確了人民法院對(duì)律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、有關(guān)申請(qǐng)權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障。

(一)不斷完善信息公開平臺(tái)，切實(shí)保障律師知情權(quán)。

構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，是人民法院貫徹十八屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，最高法院依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。隨著這三大平臺(tái)軟件硬件的不斷完善，信息量的日益豐富，更加方便快捷地滿足律師獲取訴訟信息的需要。依托最高法院訴訟服務(wù)網(wǎng)建立的律師服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件查詢、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等服務(wù)。另外，《規(guī)定》中還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)訴訟程序、訴權(quán)保障、調(diào)解和解、裁判文書等重要事項(xiàng)及相關(guān)進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知律師”。

(二)適應(yīng)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)保障律師在庭審中的有關(guān)權(quán)利。

在以審判為中心的訴訟制度改革中，律師的作用至關(guān)重要。《規(guī)定》以五條內(nèi)容(三至七條)，強(qiáng)調(diào)要依法保障律師出庭權(quán)，庭審中的辯論、辯護(hù)權(quán)，申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，以及律師在庭審中的人身安全。這些規(guī)定主要是針對(duì)審判實(shí)踐中存在的律師出庭時(shí)間沖突、辯論辯護(hù)時(shí)間得不到保障、申請(qǐng)排除非法證據(jù)權(quán)利難以落實(shí)、調(diào)查取證難、人身安全威脅或隱患等問題而采取的對(duì)應(yīng)性措施。通過這些措施的具體落實(shí)，確保律師在訴訟活動(dòng)中的職能作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)司法程序公正和實(shí)體公正。

(三)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，為律師依法履職創(chuàng)造條件。

尊重和保障律師訴訟權(quán)利，還體現(xiàn)在為律師依法履職創(chuàng)造良好條件。因此，《規(guī)定》要求，人民法院要進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、查詢、閱卷、申請(qǐng)保全、提交代理詞、開庭排期、文書送達(dá)等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場(chǎng)所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。這條規(guī)定總結(jié)了全國(guó)一些法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。實(shí)際上，還有不少法院根據(jù)自身?xiàng)l件為律師依法履職提供了更多方便條件。例如，不少法院設(shè)立了律師參與訴訟專門通道，律師因出庭、閱卷、提交訴訟材料等需要進(jìn)入法院的，憑律師執(zhí)業(yè)證、當(dāng)事人委托書、律師事務(wù)所函或人民法院允許的其他憑證免予安全檢查。