網(wǎng)友提問：

村民委員會(huì)是否應(yīng)視為行政主體

律師解答：能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并能獨(dú)立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。持村民委員會(huì)不是行政主體的觀點(diǎn)主要是認(rèn)為村民委員會(huì)雖然是一個(gè)組織，雖然也能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，但村民委員會(huì)不從事行政管理活動(dòng)。并且援引我國(guó)憲法的規(guī)定，認(rèn)為村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展群眾性自治組織。這里的關(guān)鍵是村民委員會(huì)對(duì)村民的管理活動(dòng)雖然是對(duì)村民管束支配活動(dòng)，但不認(rèn)為是行政管理，但也沒有說明這種管理是屬于什么性質(zhì)的管理。

相關(guān)法律知識(shí)：首先，村民委員會(huì)是依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的，這完全符合現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的原則和方式。村民委員會(huì)產(chǎn)生后與村民的關(guān)系實(shí)質(zhì)是管理者與被管理者的關(guān)系，就是“官與民”的關(guān)系。拿“村長(zhǎng)”不當(dāng)干部是不對(duì)的。

其二，村民委員會(huì)對(duì)村民的管理是我國(guó)行政管理在基層的延伸，中央政府的政令不是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就到底了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能事事面對(duì)每個(gè)村民。村民委員會(huì)這個(gè)組織既有行政責(zé)任，又有行政權(quán)力，現(xiàn)行的村民委員會(huì)對(duì)村民的管理活動(dòng)大部分屬于行政公務(wù)管理活動(dòng)。在實(shí)踐中很多人把村級(jí)組織稱為行政村不是沒有道理的，也不是不符合實(shí)際的。在談及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)時(shí)，無(wú)不把村民委員會(huì)做為一級(jí)政權(quán)組織看待，把村民委員會(huì)做為一個(gè)基層政權(quán)看待是有政策淵源的。

其三、村民委員會(huì)存在的主要理由不僅是村民自我管理的需要，更重要的是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，完成各級(jí)政府交辦的任務(wù)，組織村民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行的需要。

其四、村民委員會(huì)對(duì)村民的管理活動(dòng)能夠引起一定的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、或消滅，能夠設(shè)定一定權(quán)利，規(guī)定一定的義務(wù)，謀求全體村民的共同利益。這決不是除行政機(jī)構(gòu)以外的其他組織所具備的職能。比如村民委員會(huì)根據(jù)多數(shù)村民的意見決定在村民中集資辦學(xué)校，這個(gè)決定就是命令，就是行政行為，如果哪個(gè)村民不服從命令，就可能承擔(dān)受罰的后果，這是典型的行政活動(dòng)。還有決定某個(gè)外村村民來(lái)本村落戶，組織村民維護(hù)治安，領(lǐng)導(dǎo)村民開展計(jì)劃生育活動(dòng)等無(wú)不是行政活動(dòng)。

我國(guó)行政訴訟法實(shí)行以后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被納入到了行政訴訟法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進(jìn)了各級(jí)行政行為的規(guī)范化，法制化。依法行政已成社會(huì)常態(tài)，可是村民委員會(huì)的管理行為，因?yàn)橛写迕裎瘑T會(huì)不是行政機(jī)關(guān)的理論支撐，不能受到法律監(jiān)督，出現(xiàn)很多違法的行為，而其管理相對(duì)人無(wú)法尋求行政訴訟救濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，于是很多村民為了表達(dá)訴求不得不采取上訪的方式。把村民委員會(huì)界定為一個(gè)行政組織不僅還原了它本來(lái)的面目，而且有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。比如村民委員會(huì)的集資行為，土地分配行為，都是行政行為，如果村民對(duì)這些行為不服，目前是無(wú)法通過行政訴訟的程序進(jìn)行救濟(jì)的，村民委員會(huì)明明進(jìn)行了行政活動(dòng)卻不受行政訴訟法的約束，太令人不解了。

同樣，村民委員會(huì)依法進(jìn)行的正常的管理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)受到法律的支持。比如政府計(jì)劃生育部門對(duì)違反計(jì)劃生育的人員進(jìn)行了行政處罰(罰款)而被處罰人拒不執(zhí)行，那么計(jì)劃生育部門就有權(quán)要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而村民委員會(huì)對(duì)違反村規(guī)民約作出的處罰，因?yàn)樗皇切姓C(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只能依靠思想工作或村民自覺性提高去實(shí)現(xiàn)處罰的目的，否則就會(huì)不了了之，這樣的管理者能有什么權(quán)威可言。

對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)和作用的認(rèn)定，不能想當(dāng)然，不能看書本怎么說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，并依照法律的規(guī)定行事，才符合實(shí)事求是的思想路線。在村民委員會(huì)組織法進(jìn)行修改之際，筆者希望立法機(jī)關(guān)對(duì)村民委員會(huì)的社會(huì)作用和社會(huì)性質(zhì)準(zhǔn)確定位，使修改后的這部法律更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村實(shí)際，更加有力地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步