回避制是避免公務員腐敗發生的意向重要制度

一定程度上遏止腐敗,從揭露的官員腐敗典型案例分析,其中為親友牟利是腐敗的表現之一。干部異地任職,一定程度上可以割斷領導干部與親友的空間距離,有效地防止建立關系網、形成裙帶風及其它不健康的官場潛規則。

回避制度是我國特定歷史時期的制度安排,在歷史上曾經發揮了重要作用。從目前中國的現實狀況分析,從中央到地方,地域回避這一制度設計仍有其存在的社會環境及群眾認可度。但在很多地方,違背地域回避制度規定的現象仍然存在。當然我們并非認為完全實行了地域回避就能徹底抑制腐敗。作為一種值得研究與反省的制度,要使其真正發揮作用,還必須同時依賴全社會法制的健全、官吏乃至全民自身道德素質的提高和強大的輿論監督等。在中國的縣域治理中,地域回避有其深厚的歷史土壤。當前處于轉型時期的中國是一個“半熟人半陌生人”的社會,地域回避在當前依然有其存在的其合理性。然而隨著民主與法制的健全及制度的不斷發展與完善,地域回避也面臨著它在新時期的路徑選擇。隨著改革開放的不斷深入,社會交往與人員流動的通暢與增多,在一個開放、民主、法制的中國社會,地域回避制度原有的功能隨著權力運行方式轉變和權力監督機制的完善,會逐漸喪失其存在的社會基礎,從利用本土資源角度出發,在權力監督機制完善的前提下,應該鼓勵公務員任職本土化。

任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。（1）任職回避親屬①夫妻關系；②直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；③三代以內旁系血親關系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；④近婚親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。（2）回避職務①同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務。②有直接上下級領導關系的職務。直接上下級領導關系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。③其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。（3）變通執行因地域或者工作性質特殊，需要變通執行職務回避的，由省級以上公務員主管部門規定。地域回避

我國《公務員法》第69條規定，公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。（1）適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。（2）適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監察局長、公安局長等。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規范對象為原籍任職。

公務員執行職務時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近婚親利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

公務員回避的幾種情況

公務回避,是指公務員在執行公務的過程中,遇有法定情形,避免影響正當履行公務而進行的回避。規定公務回避的理由是,公務員在執行公務時,如果處理的問題與自己或自己的親屬有關,就極有可能受到“人情”的困擾,即便秉公辦事,也容易受到別人的猜疑,不利于公務的順利進行。

第七十條公務員執行公務時,有下列情形之一的,應當回避:

(一)涉及本人利害關系的;

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的;

(三)其他可能影響公正執行公務的。

本條是對公務回避作出的規定,對公務回避的情形分三項進行了列舉。

一、任職回避的含義及規定

《公務員法》第68條規定：“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。”任職回避，也稱職務回避，指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執行中所要求的嚴肅、公正、依法等基本要素會產生本質沖突。任職回避，主要就是將公與私、“國”與”家”嚴格分開，使公務員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環境中，使公務員之間形成和諧單純的工作關系。根據上述《公務員法》的規定可以把公務員的任職回避概括為“四種親屬、三個禁止”。

二、任職回避的親屬關系及范圍

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權利、義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

（一）夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。夫妻關系的成立，以雙方依法領取結婚證為標準；夫妻關系的結束，以雙方依法領取離婚證或人民法院的離婚判決已經生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經是夫妻關系而現在已經離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。

（二）直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制（18周歲以上），直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關系一般表現為三代以內的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關系。

（三）三代以內旁系血親關系。旁系血親，是指具有間接血緣關系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系（含同父異母、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關系。

（四）近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務員法》僅要求相互之間存在著近姻親關系的公務員進行任職回避。另外，《公務員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務員的聯系較為緊密，屬任職回避之列。

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