中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例

第一章總則

第一條為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：

(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標;

(二)黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);

(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度;

(四)黨的各方面工作的基本制度;

(五)涉及黨的重大問題的事項;

(六)其他應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。

第四條黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

第五條黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則：

(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā);

(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策;

(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定;

(四)符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求;

(五)有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;

(六)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一;

(七)維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性;

(八)注重簡明實用，防止繁瑣重復(fù)。

第二章規(guī)劃與計劃

第八條制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第九條中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報中央審定。

中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀律檢查委員會、中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進行匯總后擬訂，報中央審批。

第十條中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。

第十一條中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。

第十二條黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第三章起草

第十三條中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀律檢查委員會、中央各部門起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀律檢查委員會、中央有關(guān)部門起草或者成立專門起草小組起草。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。

第十四條黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)名稱;

(二)制定目的和依據(jù);

(三)適用范圍;

(四)具體規(guī)范;

(五)解釋機關(guān);

(六)施行日期。

第十五條黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴密，表述準確、規(guī)范、簡潔，具有可操作性。

第十六條起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專家學者參加或者委托專門機構(gòu)開展。

第十七條起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。

第十八條起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。

第十九條黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當充分聽取群眾意見。

征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。

第二十條起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

第四章審批與發(fā)布

第二十一條審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容：

(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;

(二)是否同憲法和法律不一致;

(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸;

(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突;

(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商;

(六)是否符合制定權(quán)限和程序。

對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。

第二十二條黨內(nèi)法規(guī)的審議批準，按照下列職權(quán)進行：

(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準;

(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準;

(三)應(yīng)當由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準，或者按規(guī)定程序報送批準;

(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準;

(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準。

第二十三條經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負責法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布。

第二十四條實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實踐中完善后重新發(fā)布。

第五章適用與解釋

第二十五條黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。

省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

第二十六條同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第二十七條中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的，提請中央處理。第二十八條中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責令改正或者予以撤銷：

(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的;

(二)同憲法和法律不一致的;

(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。

第二十九條中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機關(guān)負責。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機關(guān)的，由中央辦公廳請示中央后承辦。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第六章備案、清理與評估

第三十條中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。

第三十一條黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。

第三十二條黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

第七章附則

第三十三條黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。

黨章的修改適用黨章的規(guī)定。

第三十四條中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。

第三十五條本條例由中央辦公廳負責解釋。

第三十六條本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。