桂高法發[2013]11號

為深入貫徹落實黨的十八大關于加快社會主義法治國家的重大部署，進一步加強和改進全區法院立案工作，依法保障當事人訴訟權，切實解決當前人民群眾反映強烈的“立案難”問題，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，根據相關法律和司法解釋的規定，結合我區法院工作實際，提出如下意見。

一、切實增強對新時期立案工作重要性的認識

1.立案是審判工作的重要組成部分，是進入訴訟的第一個環節。依法及時立案是貫徹落實黨的十八大關于加快建設社會主義法治國家精神的客觀要求，是人民法院踐行司法為民宗旨的重要體現，也是提高司法公信力、維護司法權威的現實需要。全區各級法院要充分認識立案工作的重要性，切實統一思想認識，努力提高司法能力，切實改進工作作風，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。

2.充分保障人民群眾依法享有的起訴權利，努力消除人民群眾訴訟障礙，對符合起訴條件的應當依法及時予以立案。不得為片面追求審判工作績效考評指標排名，以任何理由和形式在年末、季末、月末不立案或者限制、拖延立案，不得限定每日立案數量。

3.切實方便人民群眾訴訟。強化“立案信訪窗口”的綜合服務功能，杜絕形式主義，把人民群眾的訴訟利益和訴訟需求放在首位，認真落實各項便民利民措施，切實減少群眾訴累。

4.切實改進司法作風。“窗口”法官應當保持良好精神面貌，做到接待熱情耐心、文明規范，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行溝通交流，堅決杜絕對人民群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉、拖延等不良現象，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風。

二、嚴格依法審查立案

5.嚴格依照法律的有關規定審查當事人的起訴(含申請，下同)，禁止法外附加立案條件，人為抬高立案門檻，確保程序公正。

6.審查起訴應當圍繞當事人的起訴是否符合法定起訴條件(起訴人是否具備法定主體資格，是否有明確的被告，是否有具體的訴訟請求和事實根據，是否屬于人民法院受理案件的范圍和受訴人民法院管轄，以及法律和司法解釋規定的其他條件)進行，不應要求當事人過度提供起訴證據材料，不應審查涉及實體裁判的事實和證據材料。

7.及時依法立案。經審查符合起訴條件的，應當在法律規定的期限內依法予以立案，能夠當場受理的，應當即時辦理立案手續。

8.加強立案釋明與裁定。對不符合起訴條件的，應當告知當事人不予立案的理由。不屬于人民法院受理案件范圍或者不屬本院管轄的，應當向當事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或者方式。經釋明后當事人仍堅持起訴的，應當依法作出書面不予受理裁定。

9.推行立案合議制。對新類型、復雜疑難、有重大影響等案件，應當提交合議庭評議審查決定是否立案，必要時以審判長聯席會議等形式擴大討論，確保準確立案。

10.加強先行調解工作。對當事人要求立案的糾紛，“窗口”法官認為適宜調解且當事人不明確拒絕的，應當先行調解或者委托有關組織調解，調解不成的及時立案，不得以拖促調、久調不立。

11.加強異常訴訟規制。通過信息研判、主動約談、法律釋明、風險提示等方法，及時發現虛假訴訟、非法公民代理等擾亂正常審判秩序的行為，依法加強規制。

三、進一步規范立案審查工作

12.嚴格落實“窗口”工作制度，規范立案審查程序，統一立案審查要求，落實工作責任。

13.規范起訴材料接收。“窗口”接收訴狀和有關證據材料，必須出具收據，由經辦人簽名，加蓋簽收印章。不符合立案條件或者當事人在立案前撤回起訴的，應當將訴狀等材料退還并由當事人簽收。當事人不簽收的，應當掛號郵寄退回，并將退回清單和郵件單據留存備查。

14.實行一次性告知。對符合起訴條件但材料不齊全或者需要補正的，應當一次性向當事人告知需要補正的材料或者內容。

15.落實首問負責制。首次接待當事人的“窗口”法官應當負責完成全部立案手續辦理事宜，不得以各種理由進行推諉。因外出工作、學習等原因不在崗的，應當委托其他法官代為接待、答復、辦理。

16.推行立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程、文書樣式、訴訟費用標準、緩減免交訴訟費程序、當事人重要權利義務、訴訟和執行風險提示以及可以選擇的訴訟外糾紛解決方式等立案階段相關信息，自覺接受人民群眾監督。

四、進一步完善立案便民措施

17.深化“窗口”建設，完善“硬件”，提升“軟件”，充分發揮好“窗口”的八大功能，為人民群眾打造便捷、有序、高效、溫馨的訴訟環境。

18.實行一站式服務。為當事人提供訴訟引導、立案審查、先行調解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待等全方位、一站式訴訟服務。

19.加強訴訟引導。制定訴訟指南，刊印成冊并錄入觸摸式查詢系統以及法院外網，供當事人免費取閱和便捷查詢。設立導訴臺或者導訴窗口，由專人就訴訟事項辦理相關事宜提供咨詢服務，指導當事人訴訟。

20.推行便捷立案。擴大人民法庭直接受理案件范圍，當事人直接向人民法庭起訴，經審查符合受理條件的，應當當場立案，并及時通過遠程系統錄入案件流程管理體系;對巡回審理中的案件要隨立隨審，及時補辦立案手續。

21.實行無間斷服務。對正在辦理的立案事項，“窗口”法官不得以下班為由中斷工作。基層人民法院的“窗口”和人民法庭應當設立午間值班崗，實行工作日無間斷立案，方便群眾訴訟。

22.開辟綠色通道。對老弱病殘孕、農民工等當事人，設立專門立案窗口，優先辦理相關事宜。

23.做好口頭起訴服務。起訴人不能書寫起訴狀，且委托他人代寫確有困難的，可以口頭起訴，由“窗口”法官詢問情況后制作起訴筆錄，予以宣讀并交其簽名確認。

24.推行訴前協助調查函制度。當事人在起訴階段因客觀原因無法取得被告身份信息等立案必需的程序性證據的，可由其代理律師申請人民法院出具協助查詢函，向有關部門查詢和收集。

25.推行立案預審查制度。對當事人起訴時因客觀原因無法提供起訴有關材料原件的，可以對有關材料進行預審查。經審查符合立案條件的，約期交驗材料原件后即予正式立案受理。

26.加強立案信息化建設。開展網上立案工作試點，及時總結經驗。研究開發網上訴訟服務軟件系統，實現網上立案、網上申訴和申請再審、網上查詢案件審理情況。

五、進一步加強“窗口”隊伍建設

27.按照“政治過硬、業務精通、作風優良、勇于擔當、清正廉潔”的要求，進一步加強“窗口”隊伍建設，全面提高素質能力。

28.加強“窗口”部門領導班子建設，確保政治素質高、協調能力強、審判業務好、紀律作風優良，成為“窗口”工作的堅強領導核心。

29.配齊配強“窗口”力量，將政治素質好、審判經驗豐富、群眾工作能力強的法官充實到“窗口”，確保“窗口”功能充分有效發揮。

30.全面加強“窗口”隊伍思想政治、業務能力、紀律作風、反腐倡廉建設，強化宗旨意識、能力訓練、作風養成，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

31.進一步關愛“窗口”干警，在政治上培養，政策上傾斜，工作上支持，生活上關心，加強安全保障措施，加強心理調適，推行“窗口”崗位法官定期交流輪換制度，保持隊伍的整體活力和工作熱情。

32.充分發揮“窗口”培養鍛煉干部的作用。把“窗口”變成培養、鍛煉干部的重要基地。建立完善新提拔人員到“窗口”鍛煉等制度，強化群眾觀念和信訪責任意識，轉變工作作風，提高工作水平。

六、進一步加強對立案工作的監督管理

33.切實將立案工作作為法院工作的重要內容，列入各級法院重要議事日程，加強組織領導，推動“窗口”工作健康開展。

34.進一步完善審判工作績效考評體系，合理設定各項考評指標和權重，確保考評更具科學性，更加符合審判工作規律，防止人為導致“立案難”。

35.加強監督檢查。上級法院定期對立案相關數據的真實性、準確性、及時性以及登記收據情況等進行檢查、抽查，及時對不立案投訴進行督查處理。對數據造假和依法應當立案而拖延或者不立案的，一經查實，予以通報批評，情節嚴重的，予以一票否決。

36.及時處置立案投訴。通過公開網上投訴信箱、開通投訴電話、設置意見箱等形式傾聽人民群眾對“窗口”工作的意見建議，認真處理當事人的投訴并及時予以反饋，自覺接受監督，不斷改進立案工作。

37.推行院庭領導輪值制度。安排院領導和審判業務部門領導到“窗口”輪流值班，負責復雜疑難案件的接待釋明、立案指導以及信訪維穩突發事件的處置。

38.落實院領導定期接待群眾來訪制度，認真傾聽群眾意見，依法解決群眾合理訴求。