一、行政處罰載量基準定義

在國家相關政策的指導下,全國各省市先后在本區域內大力部署并推行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準制度是行政裁量自我約束機制的重要手段之一。雖然行政處罰裁量基準在實踐中已經廣泛存在,但是在理論上的研究還不夠深入。行政處罰裁量基準的內涵、性質、正當性、效力等問題應如何清晰地界定,行政主體能在多大程度上協調行政裁量權的靈活性與規范性,行政處罰裁量基準是通過怎樣的設定技術來發揮其功能,這些問題都是值得理論進行深入探討的。

二、行政處罰載量基準相關規定

1、不予行政處罰基準

（1）初次違法情節輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（2）違法行為兩年內未被發現的；

（3）其它法定不予行政處罰的

2、從輕、減輕處罰基準

（1）積極配合執法部門查處違法行為，有立功表現的；

（2）主動退還違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的；

（3）經營者初次違法的；

（4）受他人脅迫實施違法行為的；

（5）按照法律、法規、規章規定應當從輕、減輕處罰的。

3、從重處罰基準

（1）違法行為造成嚴重后果，社會影響較大的；

（2）知法違法，屢查屢犯的；

（3）故意隱瞞事實，弄虛作假，偽造、涂改或者隱匿、轉移、銷毀證據的；

（4）危害公共安全、人身健康并造成嚴重后果的。

（5）妨礙公務、抗拒檢查、暴力抗法尚未構成犯罪的；

（6）對檢舉人、舉報人或者行政執法人員打擊報復，經查證屬實的；

（7）其他法定從重處罰的情節。

三、制定行政處罰載量基準的程序

1、行政處罰自由裁量權是指行政執法部門（含法律、法規授權和依法委托實施行政處罰的組織）在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。

2、本各級行政執法部門對法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，應在行政執法職權核準界定結果的基礎上，自本制度印發之日起90日內，依照本制度制定本部門實施行政處罰自由裁量權的量化標準。

3、行政執法部門應當將行政處罰自由裁量權的量化標準作為本部門實施行政處罰的工作依據向社會公布。

4、規范實施行政處罰自由裁量權，應遵循公正、公開、罰過相當、處罰與教育相結合的原則，應堅持以人為本，按照立法宗旨和目的，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節以及社5、會危害程度等相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

6、政府法制部門負責對全行政執法部門規范實施行政處罰自由裁量權的行為進行監督。行政執法部門在行政處罰自由裁量權量化標準向社會公布前，應當報送政府法制部門備案。

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