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寧波
行政違法行為的事數形態及法律適用
一、何謂“事數形態”
“刑法”中的“罪數形態”，是指犯罪行為的個數及其表現形態。同樣的道理，“行政法”中的“事數形態”，是指行政違法行為的個數及其表現形態。作此定義的理論基礎，是基于行政違法行為的性質而言。行政違法行為是指行政法律關系主體違反行政法律規范，侵害受保護的行政法律關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為，是種“初級階段”的犯罪。
二、確定“事數”的標準
在“刑法”中，確定犯罪行為的個數以犯罪構成為標準，符合四個要件(主體、客體、主觀方面、客觀方面)，構成一個犯罪行為。即凡是行為人以一個犯意，實施一個行為，符合一個犯罪構成的，就是一罪。凡是以數個犯意，實施數個行為，符合數個犯罪構成的，就是數罪。如果數個犯罪構成是同一性質的，叫同種數罪;如果數個犯罪構成是不同性質的，叫不同種(異種)數罪。同理，如果行政違法當事人的行為同時具備四個要件，就可以認定為一個行為，也稱為“一事”(注：主觀過錯不是行政處罰的前提條件，特別規定除外)，符合數個構成要件的，就是“數事”。
三、“事數形態”的種類及法律適用
借鑒刑法關于犯罪行為的分類，如繼續犯、連續犯、牽連犯、競合犯，……，筆者將行政違法行為分類如下：
1、繼續性的行政違法行為
繼續性的行政違法行為，也叫持續性的行政違法行為(以下簡稱“繼續行為”，其他雷同)，是指一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中。《廣告法》第37條：“虛假宣傳”是繼續違法的典型形態。這一違法行為從行為人準備廣告發布開始，一直到誤導消費者為止，其具有時間上不間斷性和侵害客體的同一性特點。該行為似乎可以以時間為標準分段構成符合同一構成要件的數個違法。但是，主觀上看，這一違法出于一個過錯，盡管在不同階段有不同的動作表現，但行為具有延續性，在本質上是一事，而非多事，應按一事處罰。再比如，無照經營，從開始起至被查處至，其違法行為一直處于持續狀態。
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