因此，規(guī)范土地處罰決定書是一項重要而且緊迫的工作。首先，這是依法行政的需要。處罰一旦發(fā)生法律效力，即具有強制執(zhí)行力，是執(zhí)行的根據(jù)，它將法律的理與力通過處罰而得以實現(xiàn)。如果我們僅依據(jù)土地行政處罰決定書中的“處罰如下”幾項結(jié)果執(zhí)行，則不符合現(xiàn)代依法治國的精神。

其次，是宣傳說服的需要。土地行政處罰決定書不僅具有強制性，而且還具有宣傳說服的功能。它向當事人及整個社會解釋、說明該處罰決定是依法作出的。既然如此，其處罰就必然要事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，說理透徹。一個好的行政處罰決定，能說服群眾，使公眾滿意，讓當事人誠服，真正樹立起行政執(zhí)法機關(guān)公正、權(quán)威的形象。反之，就會使當事人對行政執(zhí)法機關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒，致使影響處罰決定書的執(zhí)行。

要規(guī)范土地行政處罰決定書的制作，實現(xiàn)其價值，筆者認為，有必要做好以下幾個方面的工作：

第一，要樹立和提高行政執(zhí)法人員對行政處罰決定書重大意義的正確認識。不僅把它看作是實施法律和宣傳法制的工具，更應認識到行政處罰決定書是社會各界和當事人監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要方式。

第二，在制作土地行政處罰決定書時，嚴格按照國土資源部確定的樣式即首部、事實、理由、結(jié)果和尾部五個組成部分的要求來寫。但是，對每個具體案件切不可程式定格化、套語化，更不能照搬照抄處罰決定書樣式進行填寫送達，而是要根據(jù)每個案件的個體差異分別制作。

一般情況，筆者認為應遵循如下規(guī)則：

1、首部。依次寫明：①制作處罰決定書的機關(guān)名稱，即“某某縣(市)國土資源局”。②文書名稱，即“土地行政處罰決定書”。③文書編號，即“(xx)字第xx號”。④被處罰人的基本情況。⑤經(jīng)過聽證的案件，有委托代理人的應寫明委托代理人的姓名、性別、工作單位和住所。委托代理人系當事人的近親屬，還應在姓名后加注其與當事人的關(guān)系。⑥聽證審理情況，即“某某非法占地(轉(zhuǎn)讓)一案，經(jīng)當事人申請，我局依法公開舉行了聽證會”，接著寫明聽證主持人、書記員和指控方、申請聽證方到會參加聽證的情況。

2、事實。在土地處罰決定書中，一般應包括違法時間、地點、人物、原因、手段、情節(jié)和后果七個要素。對已經(jīng)聽證的案件，處罰所依據(jù)的事實應以聽證會查明認定的事實為準。書寫時，首先將指控方(本案調(diào)查人員)和當事人提出的聽證請求、爭議事實以及理由表述出來，之后再寫認定的事實，敘述方法一般按時間順序，客觀、全面、真實地反映案情。同時，抓住要點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。

另外，認定事實的證據(jù)要有分析地進行列舉，即可以在敘述過程中一并分析列舉，也可以單獨分段分析列舉。

3、理由。理由部分應寫明處罰的理由和處罰所依據(jù)的法律。①根據(jù)認定的事實和有關(guān)法律、法規(guī)及政策，簡述執(zhí)法機關(guān)對被處罰人的違法性質(zhì)，責任以及如何處罰的看法。②處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)，應引用與土地管理有關(guān)的法律、法規(guī)并做到準確、全面和具體。

4、處罰結(jié)果。它是對案件實體問題所作出的處理決

定。處罰結(jié)果應明確、具體和完整，如對非法占地建房的案件，就要根據(jù)被處罰人的違法情節(jié)輕重和是否符合土地利用總體規(guī)劃等進行綜合分析后，該拆除的應明確拆除，可不拆除的給予沒收或并處罰款的都要具體完整地加以表述。

5、尾部。寫明起訴、復議的權(quán)利、期間和名稱以及處罰日期等。土地行政處罰決定被處罰人不服，可以通過起訴和復議途徑來救濟。因此，這部分應明確告知被處罰人的起訴、復議權(quán)利和起訴、復議的期間以及起訴法院名稱和復議機關(guān)的名稱。最后注明處罰日期并加蓋行政處罰機關(guān)的公章和“本件與原件核對無異”的印戳，涂改之處，蓋上核對章。

綜上，通過規(guī)范處罰決定書的制作，可以有效地建立土地行政執(zhí)法機關(guān)的威信，使被罰人心悅誠服，最大限度地避免當事人上訪、起訴和對執(zhí)行的抵觸，從而逐步改善土地執(zhí)法環(huán)境。