行政強制措施的查封怎么理解

一、查封的實施主體

《行政強制法》第二十二條明確規定：“查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。”這條規定明確了查封、扣押的實施主體。

在我國，查封、扣押的稱謂比較混亂。目前，法律、法規中對查封的稱謂大致有查封、封存、保存、暫時保存、加封留存、暫時加封、封存處理等，對扣押的稱謂大致有扣押、強制扣押、暫扣、暫時扣押、扣留、暫時扣留和對船舶的臨時滯留等。查封一般針對場所、不宜移動的或不需要移動其所在場所的物品，扣押則一般適用于可以移動且有必要從行政相對人處轉移的財產或物品。

查封、扣押直接影響行政相對人的財產權利，必須謹慎實施。這種謹慎應首要體現在對實施主體的嚴格限制。根據《行政強制法》第二十二條的規定，只有獲得法律、法規明確授權的行政機關才有權在授權范圍內采取查封、扣押措施，而規章及其以下的規范性文件不能隨意授權或者說不能授權。目前，我國工商行政管理、土地、海關、國家安全、行政監察、審計、稅收、公安、證券、專利、食品藥品衛生、植物保護等領域的法律、法規規定有關行政主體有權采取查封、扣押措施。

二、查封的范圍

《行政強制法》第二十三條規定：“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。”這條規定明確了查封、扣押的對象和范圍。

三、查封原則

查封對象特定原則

根據《行政強制法》第二十三條的規定，查封、扣押僅限于涉案的場所、設施或者財物，與違法行為無關的場所、設施或者財物不得查封、扣押。所謂“涉案”，是指與行政機關處理的案件有關，即與行政機關正在查處的違法行為有直接的聯系。

具體而言，查封、扣押的對象主要有以下4類：

(1)作為違法結果的物品。例如，企業生產的不符合質量衛生安全標準的產品。

(2)作為違法行為工具的物品。例如，《生豬屠宰管理條例》第二十一條規定，商務主管部門可以查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰的工具和設備。

(3)證明違法行為存在的物品。例如，《無照經營查處取締辦法》第九條將查封、扣押的對象界定為“與無照經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料”。

(4)違法行為場所。即違法生產、經營的場所。

最低生活保障原則

根據《行政強制法》第二十三條的規定，行政機關在實施查封、扣押過程中，應當充分照顧到當事人及其家屬的生存權利，對涉案場所、設施或者財物的查封、扣押必須控制在合理的限度內，不得查封、扣押公民個人及其扶養的家屬的生活必需品。這里的扶養指特定親屬之間在經濟上相互供養、生活上相互照顧。從扶養權利義務關系的主體來分，有夫妻間扶養、父母對子女的撫養、子女對父母的贍養和兄弟姐妹間扶養4種情形。所謂生活必需品的認定，則有賴于執法人員在執法過程中依據當事人的經濟狀況自行裁量和判斷。

在具體執法過程中，執法人員可以參照最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》明確列舉的8類不得查封、扣押的財產具體執行。

(1)被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品。

(2)被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定。

(3)被執行人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品。

(4)未公開的發明或者未發表的著作。

(5)被執行人及其所扶養家屬因身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品。

(6)被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品。

(7)根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免予查封、扣押、凍結的財產。

(8)法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。

不得重復查封原則

根據《行政強制法》第二十三條的規定，在某一特定的場所、設施或者財物上，在同一時間內只能排他性地存在一個查封措施，而不論該查封措施的性質及目的是什么。同時性是重復查封的一個基本特點，如果涉案的場所、設施或財物曾經一度被查封，但是查封措施已經解除，行政機關可以依據法定程序對涉案的場所、設施或者財物采取查封措施，此時，并不構成重復查封。

執法人員理解這條規定時，應當注意《行政強制法》第二十三條所稱的“其他國家機關”既包括其他國家行政機關，也包括國家司法機關。因為，查封作為一種財產保全措施，不僅存在于民事行政強制措施中，還存在于民事強制執行和刑事強制執行中。根據我國有關法律、法規的規定，除行政機關外，作為司法機關的人民法院、人民檢察院也有權實施查封措施。此外，《行政強制法》第二十三條之所以只對不得重復查封作出規定而沒有對重復扣押作出規定，并不意味著法律允許重復扣押，而是因為扣押的對象一般處于行政機關的占有、控制之下，不易發生重復扣押的問題。

綜上所述，查封不同于扣押，一般針對的是場所、不宜移動的或不需要移動其所在場所的物品，以上就是律霸網小編為您整理的關于行政強制措施查封的相關知識介紹，如果您還有其他關于行政強制措施方面的疑問，歡迎咨詢律霸網專業行政訴訟律師。