對行政相對人在行政法律關(guān)系中身份與地位的確認與判定，核心因素取決于其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和義務(wù)，則是行政相對人的身份和地位。如果屬于行政職權(quán)與職責內(nèi)容或其他國家職能上的權(quán)利與義務(wù)，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關(guān)系中所實施的職能內(nèi)容屬性。若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于行政組織建設(shè)或職權(quán)、職責劃分方面，則屬于內(nèi)部行政關(guān)系，另一方當事人不具有行政相對人的地位和身份;若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于政府的社會管理職能方面，則屬于外部行政法律關(guān)系，另一方當事人具有行政相對人的地位和身份。如審計機關(guān)與其他國家行政機關(guān)之間所形成的審計監(jiān)督關(guān)系，就屬于外部行政法律關(guān)系，被審計的行政機關(guān)就是行政相對人。

對行政法律關(guān)系中行政管理相對一方的確認與判定，應(yīng)當以公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)與行政主體的職權(quán)與職責行為之間是否形成了行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標準。因為，行政相對人是行政主體和行政公務(wù)人員實施行政管理行為的對象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關(guān)系，并成為相對方當事人。因此，行政相對人的權(quán)利和義務(wù)與行政管理行為之間應(yīng)當具有行政法上的關(guān)系，即相對人的權(quán)利與義務(wù)直接成為行政法調(diào)整與管理的內(nèi)容。

基于此點，行政管理相對一方的具體確認與判定有下列幾種情況：

1、行政主體的行政決定所針對的人，如行政處罰中的受罰人，行政強制措施的承受人等;

2、行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當事人，如自然資源確權(quán)行為所涉及的雙方爭議人，行政機關(guān)履行保護職責行為中的權(quán)益人;

3、行政處罰中被受罰人侵犯的受害人;

4、不作為行政行為中的請求人;

5、行政行為內(nèi)容的直接利害權(quán)益人。