原告李某認(rèn)為其向被告反映沙溝澗村附近夜間發(fā)生非法爆破作業(yè)震毀其居住房屋后，被告未履行查處夜間非法爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，即違法犯罪行為未被偵破，其為修補(bǔ)房屋花費(fèi)的22000.70元及因修補(bǔ)房屋致病所花醫(yī)療費(fèi)用1136.89元無法得到補(bǔ)償，應(yīng)由被告承擔(dān)該賠償責(zé)任，因此，原告向本院單獨(dú)提起行政賠償訴訟，請求判令被告衛(wèi)輝市公安局賠償其經(jīng)濟(jì)損失23138元及精神損害撫慰金3000元，但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條第(4)項(xiàng)“賠償請求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件……(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)違法……”的規(guī)定，行政行為已被確認(rèn)違法是單獨(dú)提起行政賠償訴訟的起訴條件之一。因原告李某所稱的被告衛(wèi)輝市公安局對沙溝澗村附近夜間爆破作業(yè)，不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的行政行為，屬于行政行為，該行政行為尚未被確認(rèn)違法，因此原告向本院單獨(dú)提起的行政賠償訴訟，不符合立案條件。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十四條第一款第(十一)項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告李某的起訴。

原告不服，上訴至新鄉(xiāng)市中級人民法院，新鄉(xiāng)市中級人民法院維持了衛(wèi)輝市人民法院作出的該行政裁定。

三、評析

隨著我國行政訴訟、國家賠償制度的確立，人民法院受理的行政賠償案件越來越多，審判實(shí)踐中迫切需要對行政賠償訴訟的概念、性質(zhì)、種類及提起條件予以明確。行政賠償訴訟指公民、法人、其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)違法侵犯其合法權(quán)益造成損害而依法向人民法院請求賠償，并由人民法院審理和裁判的一種訴訟活動。它是一種獨(dú)立的特殊訴訟形式，是人民法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕局贫群驮瓌t，裁判賠償爭議的活動。

賠償請求人要求行政賠償?shù)?，可以先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在提起行政訴訟時(shí)一并提出。賠償請求人在提起行政訴訟時(shí)一并提出行政賠償請求的，人民法院可以一并受理，其起訴期限按行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行;賠償請求人主張的加害行為已被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)為違法的，賠償請求人應(yīng)當(dāng)在該行為已被確認(rèn)違法之日起兩年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求行政賠償，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償、不予賠償或者不予受理決定之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

賠償請求人未先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，直接向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴;因行政機(jī)關(guān)的行政行為引起的行政賠償，應(yīng)當(dāng)符合該行為已被確認(rèn)違法時(shí)的起訴條件。該行為未被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院確認(rèn)違法，賠償請求人向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴;因行政機(jī)關(guān)的非行政行為引起的行政賠償，賠償請求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的，人民法院在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對該行為是否違法予以確認(rèn)。該案的審理，有助于人民法院正確審理行政賠償訴訟案件，明確行政訴訟與行政賠償訴訟之間的聯(lián)系和區(qū)別。

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