一、工商局推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度的基本情況

我們工商部門目前的注冊登記是以形式審查為主，主要是審查當事人提交的申請材料是否齊全，是否符合法定形式，《行政許可法》和國家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》對實質性審查又有明確規(guī)定：“登記機關認為需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當派兩名以上工作人員，對申請材料予以核實”。但此規(guī)定的原則過于籠統(tǒng)，是否需要進行實質審查的決定權是在具體登記機關的承辦機構，提請進行實質審查的責任則要依靠具體的注冊登記干部(受理員、審核員)的綜合素質、責任心、敏感性，即是“自由心證”，是很不好把握的，是很考驗我們的注冊登記干部，尤其是我們工商系統(tǒng)近年來的一些敗訴的案例更值得我們深思和警醒。為此，我們直屬分局積極推行以形式審查為主導，以實質審查為補充的“AB”登記審查制度，通過科學界定審查范圍，嚴格規(guī)范審查程序，做到注冊登記窗口形式審查和市場巡查隊實質審查的互動結合，努力實現(xiàn)了提高工作效率和確保履職安全，防范風險的平衡抉擇。今年自推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度以來，發(fā)出《實地調查表》65份，糾正不實申請23起。同時，參照銀行對開戶單位留存單位公章個人印鑒模型的做法，將股東的簽名、手印予以掃描存入電腦，以備登記事項發(fā)生變更時進行比對，防范虛假材料或不實簽名，規(guī)避履職風險。

二、推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度的必要性

審查制度如何定性，審查原則如何確立，是登記程序的核心，也是我們實行注冊官制度必須解決的問題。當前，我們工商局采取的形式審查與實質審查相結合的登記審查制度，即是形式審查與實質審查相結合兩者折衷的審查辦法，但要注重側重，一般只進行書面審查，但在認為有必要時仍保留實質審查的權力，但對審查結果不承擔真實性責任，這樣做既實現(xiàn)注冊登記提速快捷又把好市場主體準入關，既高效便民又規(guī)避部門責任風險和干部監(jiān)管風險，但研究一些案例可以發(fā)現(xiàn)采用這種審查方式是必要的，表現(xiàn)在：

(一)一些案件細節(jié)，值得我們考究

首先，為何登記單位或個人可以利用虛假身份證通過工商登記審查，成功注冊公司?正是由于我國工商登記對公司登記采取準則主義(即形式審查)，而對登記材料的真實性并不進行實質審查。其次，登記單位或個人的身份證、公司住址和營業(yè)地虛假，這就為刑事追究帶來了極大的困難，如果相關部門曾登記單位或個人的公司營業(yè)地提前進行實質審查，就可以在出現(xiàn)問題的第一時間找到線索。最后，各類的案件的發(fā)生，并不是由于本身的瀆職，而恰恰是法律只賦予了工商登記機關“形式審查”的職能，工商登記機關也有無辜與無奈。畢竟，每天工商機關要處理相當多的登記申請，逐一進行實質審查顯然并不現(xiàn)實。

(二)推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度的必要性

可以說單一形式審查必然要付出的代價，這么沉重的代價一方面不應該由無辜的老百姓來承擔，同時也不應該由已經被法律“赦免義務”的工商登記機關來承擔;也許這就是效率主義，但是忽略了效率的前提應該是安全。忽略了安全，只注重效率，是對效率的盲目崇拜。效率的合理提高，不能靠單純簡化審批步驟，縮減審批內容來實現(xiàn)，這也有悖于我國國情。在成熟的市場經濟體系中，交易相對人的甄別能力和法律救濟能力是與商事登記“形式審查主義”相適應的，但是在我國，普通國民的市場意識尚不成熟，個別企業(yè)和個人缺乏良好的社會自律意識，更有惡意利用法律的漏洞，各種經濟犯罪比例居高不下，相對人法律的救濟能力有限。在這種條件下，將審查程序前置，對工商登記實行實質審查還是極為必要的。

三、完善企業(yè)登記審查制度的建議

鑒于在我國的法治水平還比較低下、社會法律意識極其薄弱的情況下，若實行純粹的形式審查主義，勢將產生更多的“皮包公司”、“三無企業(yè)”，嚴重擾亂市場經濟秩序，危害交易安全。結合我地的事情，完善我們工商部門的企業(yè)登記審查制度，應當以形式審查為一般準則，同時賦予登記機關相機實施實質審查的職能;在實質審查中，審查重點應由對經濟性質和經營范圍的核定轉向對企業(yè)設立人和注冊資本的查驗。

(一)以形式審查為一般準則，注重審查效率

我工商部門對申請設立的企業(yè)主要審查申請人是否已按法律規(guī)定提交各項必要的文件、證件和材料，文件材料是否規(guī)范、所載事項是否齊全。只要符合上述程序要件，我工商部門即可核準，準予設立，進而提高審查效率。但這種登記的效力僅限于向社會進行公示，我工商部門對登記內容的真實性、合法性不負責任。為防止企業(yè)的亂設、濫設，危及交易安全，應在法律上加重發(fā)起人責任尤其是虛假登記的責任，引導良好的社會自律機制的形成。

(二)相機實施實質審查，注重審查安全

我工商部門以形式審查為一般準則，但仍享有依實際情形自由裁量是否需要啟動實質審查的職能。實質審查可與設立過程中的形式審查同時進行，也可于企業(yè)設立后相機實施。若發(fā)現(xiàn)申請設立的企業(yè)或已設立企業(yè)有與法律規(guī)定的實體要件不相符合者，我工商部門可拒絕登記或撤銷已生效之登記，以保障審查的安全。同時，為保護第三人利益，應許可利害關系人于法定情形下申請企業(yè)設立無效或撤銷。

(三)實質審查重點的轉變，效率與安全并重

實行形式審查為一般準則情況下注重效率，但同時要實質審查的重點是核定企業(yè)的經濟性質、經營范圍和經營方式，目的在于強化對企業(yè)的進入管制和行業(yè)管理。而在市場經濟條件下，實質審查的意義在于確認市場主體的設立資格，故審查重點應當轉向對企業(yè)設立人和注冊資本的查驗，以切實保證市場交易主體的行為能力和信用基礎，維護社會經濟秩序，以確保安全與效率并重。

上文中，小編給您介紹了工商局推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度的基本情況、推行形式審查與實質審查相結合的登記審查制度的必要性以及完善企業(yè)登記審查制度的建議的相關問題。如果您還有什么問題，歡迎到律霸網(wǎng)進行律師咨詢。