《意見》明確了進一步完善現代產權制度、推進產權保護法治化的五個原則：

堅持平等保護。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

堅持全面保護。保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監督。

堅持標本兼治。抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高產權保護精準度，加快建立產權保護長效機制。

《意見》明確了產權保護的十大任務：加強各種所有制經濟產權保護;完善平等保護產權的法律制度;妥善處理歷史形成的產權案件;嚴格規范涉案財產處置的法律程序;審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策;完善政府守信踐諾機制;完善財產征收征用制度;加大知識產權保護力度;健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度;營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

三大焦點土地使用權到期后房子還是你的嗎?

焦點一

70年住宅土地使用權到期咋辦?

關鍵點：研究后續期法律安排

【現實問題】70年土地使用權到期后，房子還是你的嗎?隨著越來越多的百姓擁有屬于自己的房產，這成為普遍關注的問題。

【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

【專家解讀】北京大學法學院教授常*翱：意見尊重并回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊*新：目前，關于住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動續期”存在不確定性，難以操作。續期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續期到70年;二是70年到期后自動續期，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費;三是到期后經過自動續期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。

中國(海南)改革發展研究院院長遲*林：意見提出財產權利保護問題，實質是承認并尊重房產已經成為城鎮居民重要財產權的現實。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產保護的方向進行制度設計。

焦點二

如何遏制征地與拆遷導致的矛盾?

關鍵點：不將公共利益擴大化

【現實問題】由于財產征收征用制度不完善，相關法律規定不夠明確具體，造成行政機關自由裁量空間大，少數地方借“公共利益的需要”之名強征強拆公民房屋，或征收征用補償不夠公平合理。

【文件精神】完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

【專家解讀】遲*林等專家表示，隨著各地城鎮化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發。最終，政府和開發商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長遠社會問題。

遲*林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應根據這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學研究所民法室主任孫*忠表示，建議規定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關專家代表也應參加。政府部門或其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

楊*新、常*翱等表示，受人關注的賈*龍案，起因就與征地拆遷有關。意見提到細化規范征收征用的法定權限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則，關鍵是及時。到底是事前、事中還是事后?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

中國人民大學法學院教授劉*海建議，在適用實際損失賠償原則的過程中，應當引入價格評估程序，且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任。

焦點三

農民宅基地權益咋保障?

關鍵點：落實用益物權

【文件精神】落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

【專家解讀】劉*海等專家說，這項涉及數億農民切身利益的規定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現。

孫*忠說，過去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進城，不少地區宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出。在這種情況下，需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。

劉*海、常*翱等專家認為，意見回應了農村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益，能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定范圍內流動，最后變成“活資源”。

指導方向

中央頂層設計

解決八大產權問題

非公有產權保護弱于國有產權保護：

堅持平等保護

問題由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產權保護不夠同等，對非公有產權保護弱于對公有特別是國有產權保護，出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。

規定《意見》明確，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。加大對非公有財產的刑法保護力度。

解讀國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉：很多政策措施在中央文件中都是首次出現，力度空前，對于平等保護各類產權尤其是加強非公有產權保護意義重大。

企業特別是民營企業過去的經營不規范問題：

遵循法不溯及既往等原則

問題企業特別是民企在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為，一旦企業涉案，容易“新賬舊賬一起算”。這引發擔憂。

規定《意見》指出，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

解讀常*翱：中央明確歷史、辯證地看待過去的不規范行為，給民營企業家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

涉案財產處置隨意牽連合法財產：

依法慎重采取強制措施

問題不管企業涉案性質輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結等強制措施，造成企業正常經營無法進行，甚至破產倒閉;處理涉案財物時擴大范圍，混淆企業法人財產和股東個人財產，混淆違法所得和合法財產，混淆涉案人員個人財產和家庭成員財產等。

規定《意見》提出，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關強制措施。防止選擇性司法。

解讀常*翱：應盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

“新官不理舊賬”：

完善政府守信踐諾機制

問題一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”;有的地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來投資企業特別是民營企業視作“打土豪”的對象。

規定《意見》明確，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

解讀孫*忠：政府是公權力的代表，強調法治政府和政務誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。

國資“蛀蟲”：

防止內部人任意支配國有資產

問題國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等;由于自然資源資產產權所有人缺位，土地等自然資源由國有企業低價甚至無償使用。

規定《意見》提出，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

解讀常*翱：要深化國有企業和國有資產監督管理體制改革，通過制度化建設防止國有資產流失;侵吞國有資產的必須依法追究。

侵犯知識產權成本過低：

提高侵權法定賠償上限

問題任由由于知識產權侵權成本過低，造成侵權行為屢禁不止，嚴重損害創新活力。

規定《意見》明確，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

解讀遲*林：嚴格保護知識產權不僅有利于加快經濟轉型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。當前要探索知識產權保護制度創新，盡快在有效界定科研人員知識產權上形成可操作方案。

除了上述六大產權問題，還有70年住宅土地使用權到期后房屋產權問題、強征強拆等。