大家都知道,在醫(yī)療活動中,醫(yī)患雙方的關系是不平等的,醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中享有更多的主動權,比如處置權、處方權等。但是醫(yī)患雙方關系在本質上是民事法律關系,應當處于平等地位。我國民法通則規(guī)定,當事人在民事活動中的地位平等;公民、法人的合法的民事權益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。處理醫(yī)療事故爭議應當遵循民法的基本原則。
就公開、公平、公正三者而言,公開是公正的保障、公正是公平的基礎。公平首先體現(xiàn)在醫(yī)患雙方在處理過程中的地位平等,任何一方?jīng)]有額外的特權。其次,體現(xiàn)在權利與義務的統(tǒng)一。例如條例賦予了醫(yī)療機構予以諸如死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等特定資料的保管權,同時也規(guī)定了醫(yī)療機構無正當理由未依照條例的規(guī)定如實提供相關材料,導致醫(yī)療事故技術鑒定不能進行所應承擔的醫(yī)療事故責任。再者,在適用法律上必須體現(xiàn)公平。不能針對同一個爭議事實對醫(yī)患雙方適用不同的法律。公正適用法律包括程序公正和實體公正。
程序上的公正是保證實體公正的前提,在醫(yī)療事故處理中,程序公正具有特殊的意義。比如,條例規(guī)定了醫(yī)療事故技術鑒定專家庫的組成以及鑒定專家應當從專家?guī)熘须S機抽取等程序規(guī)定,目的是保證專家可以不受外部干擾,客觀地進行鑒定。通過隨機抽取這種程序機制達到公正鑒定進而公正處理的目的。實體上的公正,就是證據(jù)適用和法律適用的公正。
在處理醫(yī)療事故爭議時,必須按照法律法規(guī)的規(guī)定搜集證據(jù),并在證據(jù)的基礎上適用法律法規(guī)規(guī)定的相應條款。只有如此,才能保證正確處理。公開盡管是形式上的要求,但具有實質上的意義。按照法制原則,內部的規(guī)定不能調整外部的法律行為。也就是說,內部規(guī)定、文件不能作為司法機關判案和行政執(zhí)法機關實施行政處罰的依據(jù)。在處理爭議時,要采取公開的方式,即公開程序、證據(jù)內容、適用的法律。
條例將處理造成患者死亡或二級以上醫(yī)療事故確定為縣級以上衛(wèi)生行政部門,就是為了減輕當事人申請事故處理的路途之苦,減少因乘車、食宿而增加費用支出。將處理部門定在縣市兩級,既有利于處理部門調查取證,也方便當事人陳述自己的理由。及時、便民不僅僅只是一個節(jié)省時間和方便的問題,還有利于在第一時間、第一地點將爭議緩解、解決,有利于社會的穩(wěn)定。
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