(一)擴(kuò)大空白票據(jù)的種類和使用范圍，明確空白票據(jù)的效力

我們?cè)诹⒎ㄖ锌梢砸?guī)定，“對(duì)于出票人簽發(fā)的空白票據(jù)，須在補(bǔ)記完全后，才能生效;未經(jīng)補(bǔ)記完全，持票人不得行使票據(jù)權(quán)利。”[8]這樣規(guī)定，第一，擴(kuò)大了空白票據(jù)的種類。空白票據(jù)既包括空白支票也包括空白匯票和空白本票，第二，擴(kuò)充了空白票據(jù)的適用范圍。出票人除必須在票據(jù)上簽章外，其他各項(xiàng)絕對(duì)必要記載事項(xiàng)，則不作明文要求，出票人可以預(yù)留空白。第三，明確空白票據(jù)的效力。票據(jù)未記載完全之前，持票人不得為承兌或付款提示，在承兌或付款遭到拒絕后，也不得行使票據(jù)追索權(quán)。另外，這樣規(guī)定，并沒有限制持票人或其他人基于空白票據(jù)為一些票據(jù)行為，從而在立法上承認(rèn)了空白背書、空白保證、空白承兌等附屬票據(jù)行為，擴(kuò)大了空白票據(jù)的使用范圍，也為立法上對(duì)善意持票人的利益保護(hù)問(wèn)題作出規(guī)定，打下了鋪墊。

(二)明確規(guī)定濫用補(bǔ)記權(quán)的票據(jù)貴任，重視對(duì)善意持票人利益的保護(hù)

我國(guó)目前的票據(jù)法對(duì)此沒有任何規(guī)定，但國(guó)外的票據(jù)法無(wú)論是大陸法系還是英美法系對(duì)此均作了規(guī)定。如《日內(nèi)瓦統(tǒng)一匯票、本票法》規(guī)定：“簽發(fā)記載不完全的匯票，如不按原定合約補(bǔ)全者，不得因未遵守該合約以對(duì)抗持票人，但持票人以惡意或嚴(yán)重過(guò)失取得匯票者除外。”我們?cè)诹⒎ㄖ锌梢砸?guī)定：持票人應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)補(bǔ)記空白票據(jù)，否則授權(quán)人不承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。但授權(quán)人不得以補(bǔ)記內(nèi)容不符合授權(quán)為由對(duì)抗善意第三人。授權(quán)人既包括出票人又包括背書人、承兌人、保證人等。[9]持票人對(duì)濫用補(bǔ)記權(quán)的行為自負(fù)責(zé)任，同時(shí)適用對(duì)人抗辯切斷，把抗辯限制在直接當(dāng)事人之間，不得對(duì)抗善意第三人。既發(fā)揮了空白票據(jù)的作用，又將其負(fù)面效應(yīng)限制在一定范圍之內(nèi)。

(三)明確規(guī)定票據(jù)喪失后的法律救濟(jì)手段。

空白票據(jù)屬于有效票據(jù)，其喪失后，票據(jù)上的簽名人仍須付票據(jù)貴任，如果喪失的空白票據(jù)被他人補(bǔ)記完成或者被善意持票人取得而要求付款，失票人的權(quán)益就得不到有效的保護(hù)。所以，我國(guó)有關(guān)法律應(yīng)規(guī)定空白票據(jù)和普通的完全票據(jù)一樣，失票人可以通過(guò)掛失止付、公示催告和普通訴訟這三種救濟(jì)手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。不過(guò)空白票據(jù)畢竟和普通的完全票據(jù)不同，其喪失后的救濟(jì)問(wèn)題和普通票據(jù)喪失后的救濟(jì)問(wèn)題又有所不同，需要作進(jìn)一步的明確，以保護(hù)失票人的合法權(quán)益。