北京市人力資源市場條例(草案送審稿)

第一章總則

第一條為了充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，健全人力資源市場，保護求職者、用人單位以及人力資源服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的求職、招聘、人力資源市場服務(wù)及其相關(guān)管理活動。

第三條人力資源市場中的求職招聘和服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循守法誠信、公平公開、競爭有序的原則。

第四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推動人力資源市場公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育和發(fā)展人力資源市場。

第五條市和區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人力資源市場管理工作。

發(fā)改、工商、商務(wù)、公安等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)人力資源市場相關(guān)管理工作。

第六條本市建立和完善人力資源市場信息統(tǒng)計制度，加強人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)。市人力資源和社會保障部門定期向社會發(fā)布本市人力資源市場供求情況和人力資源市場相關(guān)信息，引導(dǎo)人力資源合理有序流動。

第七條本市建立人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全誠信服務(wù)管理機制，將人力資源服務(wù)機構(gòu)信用信息納入本市信用管理體系。

第八條人力資源服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二章求職與招聘

第九條求職者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利;用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

第十條求職者應(yīng)當(dāng)如實向用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)提供個人基本情況以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，并出示相關(guān)證明。

求職者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)人力資源流動規(guī)定以及與原單位就培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、競業(yè)限制等事項簽訂的協(xié)議。

第十一條用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實向求職者提供招聘信息。招聘信息應(yīng)當(dāng)包括用人單位基本情況、崗位名稱、招聘人數(shù)、工作內(nèi)容、錄用條件、用工類型、勞動報酬、福利待遇、社會保險以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。招聘崗位有職業(yè)危害的應(yīng)當(dāng)依法如實告知，保障求職者的知情權(quán)。

第十二條用人單位招聘或者委托人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘，應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得因民族、種族、性別、宗教信仰等歧視求職者。用人單位或者委托人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布的招聘信息不得包含歧視性內(nèi)容。

第十三條求職者與用人單位發(fā)生就業(yè)歧視爭議的，求職者對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第十四條用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對求職者的個人資料予以保密。未經(jīng)本人書面同意，不得公開求職者個人資料信息或者向第三方泄露，不得作為其他商業(yè)性使用。

第十五條用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)不得扣押求職者的居民身份證件或者其他證件;不得以擔(dān)保或者其他名義向求職者收取財物;不得以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或者進行其他違法活動。

第三章人力資源服務(wù)

第十六條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)，從事下列人力資源服務(wù)，或者企事業(yè)單位兼營人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門申請行政許可：

(一)求職招聘信息的收集、發(fā)布;

(二)求職招聘服務(wù)(含介紹家政服務(wù)人員);

(三)職業(yè)指導(dǎo)、咨詢顧問服務(wù);

(四)人力資源素質(zhì)測評;

(五)人力資源外包服務(wù);

(六)高級人才尋訪;

(七)人力資源培訓(xùn);

(八)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù);

(九)舉辦人力資源招聘洽談會;

(十)根據(jù)委托，為人力資源市場供求雙方提供與招聘、求職、應(yīng)聘、錄用有關(guān)的其他服務(wù)。

取得人力資源服務(wù)許可后，依法需要辦理登記或變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門辦理。

第十七條設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)，從事人力資源服務(wù)，或者企事業(yè)單位兼營人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有明確的組織章程、管理制度和規(guī)范的服務(wù)流程、服務(wù)協(xié)議;

(二)有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所、辦公設(shè)施、信息技術(shù)保障，注冊資本不少于拾萬元人民幣;申請開展本條例第十六條第(六)、(七)、(八)、(九)項服務(wù)的，注冊資本不得少于壹百萬元人民幣;申請開展本條例第十六條第(八)項服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有電信主管部門頒發(fā)的“電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ICP證)”并經(jīng)工商行政主管部門備案登記;

(三)有五名以上經(jīng)過本市人力資源市場從業(yè)人員培訓(xùn)并考核合格的，或具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條申請從事人力資源服務(wù)，由所在地區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門受理。

中央在京單位、市屬單位、外商及港澳臺投資者申請從事人力資源服務(wù)，由市人力資源和社會保障行政部門受理。

受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出受理與否的決定，并書面告知申請人。

第十九條區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)完成初審，并將受理材料連同初審意見，報市人力資源和社會保障行政部門。

市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請或接到區(qū)縣轉(zhuǎn)來初審材料之日起，二十日內(nèi)作出行政許可決定;二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并書面告知申請人。

市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予許可決定后十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)人力資源服務(wù)許可證(以下簡稱許可證)，許可證注明業(yè)務(wù)范圍;不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面告知申請人。

第二十條許可證有效期為三年。被許可人需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前提出延續(xù)申請。

許可證內(nèi)容有變更的，按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證。

第二十一條本市對經(jīng)許可開展人力資源服務(wù)的機構(gòu)實行年度審驗。

第二十二條具有舉辦招聘洽談會資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦招聘洽談會，應(yīng)當(dāng)向市人力資源和社會保障行政部門提出書面申請。對符合法定條件的，市人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十日內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，發(fā)給《招聘洽談會批準(zhǔn)書》;不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面告知申請人。

舉辦屬于大型群眾性活動的招聘洽談會，人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持《招聘洽談會批準(zhǔn)書》向公安機關(guān)申請安全許可。

第二十三條人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦招聘洽談會，應(yīng)當(dāng)按照許可的名稱、地點、時間、規(guī)模和主要內(nèi)容等事項予以實施;因故需變更的，須經(jīng)原許可機關(guān)批準(zhǔn)，并做好相關(guān)事宜。

第二十四條政府設(shè)立的人力資源公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識并按照要求依法免費提供下列公共服務(wù)：

(一)人力資源市場工作相關(guān)法律、法規(guī)政策咨詢;

(二)人力資源市場供求情況、市場工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)信息的收集發(fā)布;

(三)公共職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo);

(四)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助;

(五)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù);

(六)區(qū)域人才開發(fā)合作服務(wù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定及政府委托的其他公共服務(wù)項目。

人力資源公共服務(wù)機構(gòu)提供本條例第十六條所指人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)。

本市鼓勵其他人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)，補貼標(biāo)準(zhǔn)按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條經(jīng)市人力資源和社會保障行政部門委托或授權(quán)的人力資源公共服務(wù)機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定開展下列人力資源和社會保障事務(wù)代理服務(wù)：

(一)流動人員人事檔案管理并依托檔案開展的相關(guān)人事服務(wù);

(二)為個人委托存檔人員代辦社會保險、退休申報等手續(xù);

(三)為委托存檔單位代辦大中專畢業(yè)生接收手續(xù)、人才引進、工作居住證等手續(xù);

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他代理服務(wù)項目。

其他人力資源服務(wù)機構(gòu)不得從事上述代理服務(wù)。

第二十六條人力資源公共服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。提供服務(wù)確需收費的，須經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)。

人力資源公共服務(wù)機構(gòu)舉辦的招聘洽談會不得向求職者收取費用。

第二十七條人力資源服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)查驗服務(wù)對象的合法證照或有效證件，并與其簽訂服務(wù)協(xié)議或約定服務(wù)事項。

第二十八條人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示許可證、營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項目、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話，做好服務(wù)記錄并接受人力資源和社會保障行政部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確向人力資源和社會保障行政部門提供市場供求及相關(guān)統(tǒng)計信息。

第二十九條人力資源服務(wù)機構(gòu)不得采取盜用、轉(zhuǎn)賣其他人力資源服務(wù)機構(gòu)的人力資源信息等不正當(dāng)競爭手段從事服務(wù)活動。

第四章法律責(zé)任

第三十條違反本條例第十條規(guī)定，求職者未如實向用人單位提供個人基本情況以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況并出示相關(guān)證明的，用人單位可按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定解除勞動合同或者取消聘用。

求職者未如實提供真實信息，給用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

用人單位招聘與其他用人單位尚未解除或終止勞動合同的求職者，給其他用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十一條違反本條例第十二條規(guī)定，招聘信息包含歧視性內(nèi)容的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，沒有違法所得，可處以一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得，可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不得超過三萬元;情節(jié)嚴(yán)重的，提請工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條違反本條例第十五條規(guī)定，用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)以擔(dān)保或者其他名義向求職者收取財物的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令退還求職者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給求職者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

人力資源服務(wù)機構(gòu)扣押求職者的居民身份證和其他證件的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期退還勞動者，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰;

以招聘為名牟取不正當(dāng)利益的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款;對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)許可開展人力資源服務(wù)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十九條第三款規(guī)定，人力資源服務(wù)機構(gòu)擅自擴大業(yè)務(wù)范圍的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得，可處以不超過違法所得三倍的罰款，但最高不得超過三萬元;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷許可證。

第三十五條違反本條例第二十一條規(guī)定，人力資源服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定接受年度審驗的，由人力資源和社會保障行政部門給以暫緩年審處理，并限期接受年度審驗;逾期仍不接受年度審驗的，由市人力資源和社會保障行政部門吊銷許可證。年度審驗中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市人力資源和社會保障行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。年度審驗中，人力資源服務(wù)機構(gòu)未達(dá)到本條例第十七條規(guī)定的，由市人力資源和社會保障行政部門限期改正，逾期仍未達(dá)到要求的吊銷許可證。

第三十六條違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)許可舉辦招聘洽談會的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令停止活動，給予警告;沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，取消招聘洽談會舉辦資格，情節(jié)特別嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷許可證。

第三十七條違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自變更招聘洽談會名稱、地點、時間、規(guī)模和主要內(nèi)容等許可事項的，由人力資源和社會保障行政部門處以一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，人力資源公共服務(wù)機構(gòu)從事經(jīng)營性活動，向求職者收取費用的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，將違法收取的費用退還求職者，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十九條違反本條例第二十八條規(guī)定，人力資源服務(wù)機構(gòu)未在服務(wù)場所明示許可證、服務(wù)項目、工作流程、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話，未做好服務(wù)記錄的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以一千元以下的罰款。

未明示收費標(biāo)準(zhǔn)的，提請價格主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處罰;未明示營業(yè)執(zhí)照的，提請工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十條求職者、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)之間發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷許可證：

(一)未經(jīng)本人書面同意，公開求職者個人資料信息或向第三方泄露及作為其他商業(yè)性使用的;

(二)未辦理許可證變更手續(xù)的;

(三)人力資源服務(wù)機構(gòu)不接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查或者提供虛假材料、不及時準(zhǔn)確向人力資源和社會保障部門提供市場供求統(tǒng)計信息的。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷許可證：

(一)發(fā)布虛假招聘信息或招聘崗位有職業(yè)危害未如實告知的;

(二)偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證的;

(三)為無合法證照、證件的用人單位、求職者提供服務(wù)的;

(四)采取盜用、轉(zhuǎn)賣其他人力資源服務(wù)機構(gòu)的人力資源信息等不正當(dāng)競爭手段從事服務(wù)活動的。

第四十三條被吊銷人力資源服務(wù)許可證(或者營業(yè)執(zhí)照)的，其法定代表人、直接責(zé)任人自處罰生效之日起五年內(nèi)不得投資或者從事人力資源服務(wù);因違反人力資源市場管理相關(guān)法律法規(guī)被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資或者從事人力資源服務(wù)。

第四十四條違反本條例規(guī)定，人力資源和社會保障等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條違反本條例規(guī)定，用人單位或者人力資源服務(wù)機構(gòu)侵害求職者合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十六條外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)招聘中國雇員，勞動者向外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)求職應(yīng)聘依照國家和本市相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

外國人、華僑和香港、澳門、臺灣居民到本市求職就業(yè)的，本市公民到國(境)外就業(yè)的，依照國家和本市相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本條例自年月日起施行。1997年10月16日北京市人大常委會發(fā)布的《北京市人才市場管理條例》和1998年7月31日北京市人大常委會發(fā)布的《北京市勞動力市場管理條例》同時廢止。

關(guān)于《北京市人力資源市場條例(草案送審稿)》的說明

根據(jù)市人大和市政府立法工作計劃以及市人力資源和社會保障局重點工作安排，人力資源市場立法工作有序開展，現(xiàn)將《北京市人力資源市場條例(草案送審稿)》(以下簡稱草案送審稿)的起草情況說明如下：

一、立法的必要性

當(dāng)前，人力資源市場已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素市場和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。根據(jù)中央提出的建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的要求，結(jié)合我市人力資源市場發(fā)展的實際，有必要通過地方立法，進一步加強法制管理，維護市場秩序，促進人力資源市場健康發(fā)展。

(一)落實國家法律和本市“十二五”規(guī)劃綱要的需要

2007年全國人大審議通過的《中華人民共和國就業(yè)促進法》(以下簡稱《就業(yè)促進法》)專門設(shè)立“就業(yè)服務(wù)與管理”一章，規(guī)定縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在“完善現(xiàn)代市場體系”中提出要“加快推進要素市場建設(shè)”，其中，明確要求“完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場”。貫徹落實上述法律和政策文件精神，需要通過地方立法，進一步完善人力資源市場體系，加強市場管理，促進市場發(fā)展，為人力資源的合理流動和優(yōu)化配置提供制度支持。

(二)加強人力資源市場統(tǒng)籌管理的需要

受計劃經(jīng)濟體制的影響，人才市場、勞動力市場管理體制和運行機制長期分割，人力資源的流動就業(yè)障礙重重。黨的十七大提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。十七屆五中全會進一步提出要建設(shè)完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。十八大進一步提出健全人力資源市場的要求。2009年組建新的人力資源和社會保障局后，人力資源市場建設(shè)與管理已經(jīng)進入到一個嶄新的階段，要抓緊實現(xiàn)人才市場和勞動力市場在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的新的整合和發(fā)展，加強人力資源市場的統(tǒng)籌管理，需要通過地方立法，在推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制，研究統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一的公共服務(wù)，建立統(tǒng)一的市場規(guī)范，促進人力資源市場體系的完善和人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)促進人力資源市場健康發(fā)展的需要

1997年、1998年市人大常委會審議通過的《北京市人才市場管理條例》和《北京市勞動力市場管理條例》，有效規(guī)范和促進了我市人才市場和勞動力市場的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我市分別建立了兩個市場管理的法規(guī)制度體系，促進了人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。人力資源市場在促進就業(yè)和人力資源配置等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，目前人力資源市場的規(guī)范化程度、服務(wù)的總體水平等，還不能滿足新的形勢發(fā)展需要和首都發(fā)展戰(zhàn)略的要求。人才市場、勞動力市場管理地方法規(guī)的分立，已經(jīng)不適應(yīng)人力資源市場建設(shè)的新要求，也無法有效實現(xiàn)兩局整合后人力資源市場的統(tǒng)一管理和規(guī)范發(fā)展。

同時，人力資源市場在發(fā)展中也存在著一些亟待解決的問題。一是“黑中介”和非法勞務(wù)市場滋生蔓延、屢禁不止，一些服務(wù)機構(gòu)隨意倒賣、復(fù)制、泄露求職者信息，擾亂人力資源市場正常秩序，嚴(yán)重侵犯求職者的合法權(quán)益。二是在人力資源求職招聘活動和人力資源服務(wù)過程中仍然存在不誠信、不規(guī)范甚至蓄意欺詐行為。三是人力資源市場近些年發(fā)展起來的一些新興業(yè)態(tài)，比如人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、高級人才尋訪、人力資源咨詢顧問服務(wù)、人力資源外包服務(wù)等，缺少相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范條款，亟需立法加以規(guī)范，促進這些業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

二、草案送審稿的主要內(nèi)容

草案送審稿共五章四十七條，主要內(nèi)容如下：

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，明確人力資源服務(wù)機構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍

一是促進人才市場和勞動力市場的整合。草案送審稿規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)的求職、招聘、人力資源市場服務(wù)及其相關(guān)管理活動適用本條例(第二條)。通過立法解決人才市場和勞動力市場的統(tǒng)一問題。

二是明確了人力資源服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。草案送審稿規(guī)定：人力資源服務(wù)機構(gòu)經(jīng)許可，可從事求職招聘信息的收集、發(fā)布;求職招聘服務(wù)(含介紹家政服務(wù)人員);職業(yè)指導(dǎo)、咨詢顧問服務(wù);人力資源素質(zhì)測評;人力資源外包服務(wù)等十項業(yè)務(wù)(第十六條)。人力資源公共服務(wù)機構(gòu)按照《就業(yè)促進法》規(guī)定的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)免費為求職者和用人單位提供公共服務(wù)(第二十四條)。人力資源公共服務(wù)機構(gòu)經(jīng)市人力社保部門受權(quán)或委托，可開展人力資源和社會保障事務(wù)代理服務(wù)(第二十五條)。草案送審稿同時規(guī)定人力資源公共服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。通過對人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的明確界定和劃分，為人力資源市場公共服務(wù)體系和市場化配置體系協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)一行政許可和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。草案送審稿規(guī)定：在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)，從事人力資源服務(wù)，或者企事業(yè)單位兼營人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門申請行政許可(第十六條)，并具有明確的組織章程、管理制度和規(guī)范的服務(wù)流程、服務(wù)協(xié)議;有與申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所、辦公設(shè)施、信息技術(shù)保障，注冊資本不少于拾萬元人民幣;有五名以上經(jīng)過本市人力資源市場從業(yè)人員培訓(xùn)并考核合格的，或具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員等基本條件。為了促使一些機構(gòu)資信要求較高的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)更加有序健康發(fā)展，也為了引導(dǎo)我市人力資源服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展，對申請開展高級人才尋訪(需要較高資信)、人力資源培訓(xùn)(易產(chǎn)生集體糾紛)、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(需較多技術(shù)保障投入)、舉辦人力資源招聘洽談會(涉及大型活動安全)業(yè)務(wù)的，要求其注冊資本不得少于壹百萬元人民幣(第十七條)。

(二)規(guī)范求職者、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體的行為及相應(yīng)法律責(zé)任

一是明確求職者權(quán)益，規(guī)范求職擇業(yè)行為。草案送審稿規(guī)定：求職者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利(第九條)。用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對求職者的個人資料予以保密。(第十四條)。同時，求職者應(yīng)當(dāng)如實向用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)提供個人基本情況以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的情況;應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)人力資源流動規(guī)定以及與原單位就培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、競業(yè)限制等事項簽訂的協(xié)議(第十條)。違反相關(guān)規(guī)定的，用人單位可按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定解除勞動合同或者取消聘用。(第三十條)。

二是規(guī)范用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘行為。草案送審稿規(guī)定：用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實向求職者提供招聘信息。招聘崗位有職業(yè)危害的應(yīng)當(dāng)依法如實告知，保障求職者的知情權(quán)。(第十一條)。用人單位招聘或者委托人力資源服務(wù)機構(gòu)招聘，應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，招聘信息不得包含歧視性內(nèi)容。(第十二條)。對用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)扣押求職者的居民身份證件或者其他證件、以擔(dān)保或者其他名義向求職者收取財物、以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或者進行其他違法活動等行為作出禁止性規(guī)定及相應(yīng)的處罰規(guī)定(第十五條)。

三是規(guī)范人力資源服務(wù)行為。針對人力資源服務(wù)，草案送審稿規(guī)定：人力資源服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)查驗服務(wù)對象的合法證照或有效證件，并與其簽訂服務(wù)協(xié)議或約定服務(wù)事項(第二十七條)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示許可證、營業(yè)執(zhí)照、服務(wù)項目、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話，做好服務(wù)記錄并接受主管部門的監(jiān)督檢查，及時準(zhǔn)確向人力資源和社會保障行政部門提供市場供求及相關(guān)統(tǒng)計信息(第二十八條)。對采取盜用、轉(zhuǎn)賣其他人力資源服務(wù)機構(gòu)的人力資源信息等不正當(dāng)競爭手段從事服務(wù)活動的，條例規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法(第二十九條)。

(三)明確政府促進市場發(fā)展、強化市場監(jiān)管的職責(zé)

一是明確政府和行業(yè)組織促進發(fā)展職責(zé)。草案送審稿規(guī)定：市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，推動人力資源市場公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育和發(fā)展人力資源市場(第四條)。人力資源服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展(第八條)。

二是明確政府相關(guān)部門管理職責(zé)。草案送審稿規(guī)定：市和區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人力資源市場管理工作(第五條)。草案送審稿對人力資源服務(wù)許可的受理和時限(第十八條)、許可和時限(第十九條)、許可證管理(第二十條)以及招聘洽談會許可(第二十二條)、招聘洽談會的組織實施(第二十三條)做出明確規(guī)定。對人力資源和社會保障等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第四十四條)。

三是健全完善市場監(jiān)管行政處罰。對違反條例的行為，草案送審稿規(guī)定了人力社保部門可以采取的行政處罰種類包括：警告、罰款、沒收違反所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或吊銷許可證。并針對違法行為的性質(zhì)和情節(jié)設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款，從而為打擊違法行為，加強市場管理，維護市場秩序奠定了堅實基礎(chǔ)。也充分反映了求職者、用人單位、合法服務(wù)機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)以及社會對加強人力資源市場管理的強烈訴求。

四是建立促進人力資源市場發(fā)展宏觀引導(dǎo)機制。草案送審稿規(guī)定：本市建立人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全誠信服務(wù)管理機制，將人力資源服務(wù)機構(gòu)信用信息納入本市信用管理體系(第七條)。被吊銷人力資源服務(wù)許可證(或者營業(yè)執(zhí)照)的，其法定代表人、直接責(zé)任人自處罰生效之日起五年內(nèi)不得投資或者從事人力資源服務(wù);因違反人力資源市場管理相關(guān)法律法規(guī)被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資或者從事人力資源服務(wù)(第四十三條)。草案送審稿還規(guī)定：本市建立和完善人力資源市場信息統(tǒng)計制度，加強人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)。