發(fā)文單位：民政部

文號：民發(fā)〔2012〕233號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視流浪乞討人員救助工作，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的良好局面。社會力量參與救助服務(wù)為維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。為了充分發(fā)揮社會力量在流浪乞討人員救助服務(wù)中的積極作用，引導(dǎo)和支持社會力量參與救助服務(wù)，制定本意見。

一、充分認(rèn)識社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的重要意義

流浪乞討人員居無定所、生活無著、身處困境，回歸家庭融入社會存在不同程度的困難，需要全社會的關(guān)愛與幫扶。社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)是創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)體制的重要舉措，是加強流浪乞討人員救助管理工作的重要措施，是幫助流浪乞討人員擺脫困境的重要力量。促進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員，保障其基本生存權(quán)益；有利于為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，提高救助服務(wù)成效；有利于弘揚社會互助和志愿服務(wù)精神，促進(jìn)社會成員團結(jié)友愛；有利于拓寬救助服務(wù)途徑和方式，形成群防群助的工作局面。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識社會力量參與救助服務(wù)的重要意義，引導(dǎo)和支持社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等多種方式，積極參與流浪乞討人員救助服務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

牢固樹立以人為本、為民解困的理念，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制要求，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，充分調(diào)動社會各方面的積極性，大力推動流浪乞討人員救助服務(wù)社會化，確保流浪乞討人員得到及時、有效、專業(yè)的救助服務(wù)，幫助其回歸家庭，融入社會。

（二）基本原則。

堅持以人為本、服務(wù)社會。把保障和改善民生，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益作為促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。在提供救助服務(wù)的過程中，秉持公益慈善理念，扶危濟困，服務(wù)社會，共創(chuàng)和諧。

堅持引導(dǎo)培育、優(yōu)勢互補。通過政策指導(dǎo)、購買服務(wù)和能力建設(shè)等方式營造支持性環(huán)境，充分發(fā)揮社會力量的靈活性、專業(yè)性等優(yōu)勢，與政府機構(gòu)形成優(yōu)勢互補、良性互動。

堅持依法救助、規(guī)范管理。開展救助服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)和救助管理政策，建立健全各項管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，實行信息公開，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。將促進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)納入流浪乞討人員救助管理工作規(guī)劃和年度工作計劃。堅持屬地管理和分類指導(dǎo)，支持依法登記的社會組織在其業(yè)務(wù)和活動范圍內(nèi)開展流浪乞討人員救助服務(wù)。

三、充分發(fā)揮社會力量在救助服務(wù)中的積極作用。

（一）開展主動救助服務(wù)。各地民政部門要將流浪乞討人員救助服務(wù)納入和諧社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)支持村（居）委會等基層組織，社區(qū)社會組織和其他專業(yè)性社會組織開展主動救助服務(wù)，為其勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)求助提供便利。要充分調(diào)動社會力量參與主動救助服務(wù)的積極性，動員引導(dǎo)支持社會工作者、志愿者和社會熱心人士及時報告流浪乞討人員線索，為流浪乞討人員提供必要的應(yīng)急救助服務(wù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、工商業(yè)者為流浪乞討人員救助提供資金、物品、設(shè)施設(shè)備和智力支持。

（二）提供專業(yè)救助服務(wù)。各地民政部門和救助管理機構(gòu)可以通過購買服務(wù)、項目委托等方式，由愛心家庭和依法登記的福利機構(gòu)、護(hù)理機構(gòu)為特殊受助人員提供生活照料服務(wù)?？梢酝ㄟ^與社會工作機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、康復(fù)治療機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會組織開展項目合作的方式為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等專業(yè)救助服務(wù)。通過在救助管理機構(gòu)設(shè)置志愿者活動基地、實習(xí)基地等形式，積極引導(dǎo)支持醫(yī)生、教師、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人士為流浪乞討人員提供專業(yè)志愿服務(wù)。

（三）做好預(yù)防幫扶服務(wù)。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要積極引導(dǎo)支持村（居）委會、社會組織、志愿服務(wù)團隊等社會力量參與流浪乞討人員源頭預(yù)防工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的政策法制宣傳，弘揚社會公德，對流浪乞討人員及其家庭進(jìn)行疏導(dǎo)、幫扶，促使其家庭依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，使流浪乞討人員融入正常社會生活。積極動員引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和愛心企業(yè)為勞動年齡內(nèi)具備勞動能力的流浪乞討人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，使其自立、自強，擺脫流浪乞討的困境。

四、加大對社會力量參與救助服務(wù)的支持力度。

（一）加大政策支持。各地要積極構(gòu)建有利于社會力量參與救助服務(wù)的政策體系，采取切實可行的措施，著力解決社會力量參與救助服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題。要引導(dǎo)慈善捐贈面向流浪乞討人員救助服務(wù)，并暢通慈善捐贈渠道，激發(fā)社會慈善捐贈熱情。鼓勵成立為流浪乞討人員服務(wù)的社會組織，通過采取設(shè)立孵化基地、簡化登記程序、探索直接登記等方式為成立以服務(wù)流浪乞討人員為宗旨的社會組織提供便利。救助管理機構(gòu)要因地制宜、整合資源，逐步引入社會力量承擔(dān)事務(wù)性、專業(yè)性救助服務(wù)。有條件的救助管理機構(gòu)可向開展救助服務(wù)的社會力量提供服務(wù)場所。

（二）加大資金支持。各地可根據(jù)實際情況，通過購買服務(wù)、項目合作、經(jīng)費補貼、“以獎代補”等方式，解決流浪乞討人員生活照料、醫(yī)療救治、教育矯治等服務(wù)需求。要按照《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2011〕190號）要求，明確社會力量參與救助服務(wù)項目的資金用途、受益對象、實施地域、進(jìn)度安排、目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)，堅持權(quán)責(zé)明確、公開透明、節(jié)儉增效，嚴(yán)格資金管理，強化績效評價。

（三）加大技術(shù)支持。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要加強對社會力量參與救助服務(wù)的技術(shù)支持，定期開展政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、操作技能等方面的培訓(xùn)，幫助其依法依規(guī)開展救助服務(wù)。要在管理規(guī)范、服務(wù)水平較高的救助管理機構(gòu)建立教育培訓(xùn)、實習(xí)示范基地，為從事救助服務(wù)的社會機構(gòu)培養(yǎng)骨干人才，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強理論研究，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編寫專業(yè)教材，開發(fā)實用技術(shù)，為推動救助服務(wù)社會化打下堅實基礎(chǔ)。

五、促進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)的健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將社會力量參與救助服務(wù)工作納入重要議事日程，切實履行部門職責(zé)，認(rèn)真落實相關(guān)政策措施，不斷完善流浪乞討人員救助管理體制和運行機制。要加強工作指導(dǎo)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和實施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)工作。要按照公開招標(biāo)、公平競爭的原則，向社會公開購買社會力量參與救助服務(wù)項目的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，通過競爭性方式購買社會服務(wù)，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。

（二）加強能力建設(shè)。各地要支持和幫助參與救助服務(wù)的社會組織、服務(wù)機構(gòu)加強能力建設(shè)，明確服務(wù)要求和工作準(zhǔn)則，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)社會力量參與救助服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化。參與救助服務(wù)的社會組織、服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象需求加強護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)技術(shù)人才的配置力度，完善服務(wù)設(shè)施和條件，在設(shè)施設(shè)備、工作團隊、專業(yè)技能、管理制度、風(fēng)險控制等方面，滿足維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益的需要。

（三）加強評估監(jiān)督。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要建立評估制度，直接或委托專業(yè)社會工作機構(gòu)、評估機構(gòu)對社會力量開展救助服務(wù)的方式、能力、水平和效果進(jìn)行定期評估，對救助效果和社會影響好的社會組織、服務(wù)機構(gòu)和項目要優(yōu)先、重點扶持，對存在的困難和問題要予以協(xié)調(diào)解決。對不適宜繼續(xù)開展救助服務(wù)的社會組織、服務(wù)機構(gòu)和項目，要及時進(jìn)行警示、終止和公布，做好項目終止等后續(xù)工作，妥善安置受助人員。發(fā)現(xiàn)有虐待、傷害流浪乞討人員或非法用工嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)或勞動監(jiān)察部門依法處理。

（四）加強引導(dǎo)推廣。各地要密切關(guān)注本地區(qū)社會力量參與救助服務(wù)的現(xiàn)狀和趨勢，引導(dǎo)社會組織、服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，公開財務(wù)收支。要注重培育先進(jìn)典型，對管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貢獻(xiàn)突出的予以表彰、獎勵，充分發(fā)揮社會聲譽良好、管理服務(wù)規(guī)范、專業(yè)能力突出、工作效果顯著的社會組織、服務(wù)機構(gòu)和公益項目的引領(lǐng)作用。要通過交流、示范、激勵等方式推廣先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動更多的社會組織和愛心人士參與流浪乞討人員救助服務(wù)，促進(jìn)社會力量參與救助服務(wù)工作的健康發(fā)展。

2012年12月22日

民政部