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關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-07 · 7962人看過
  關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知   組通字〔2010〕59號   各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、民政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、民政局:   去年以來,各地認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20號)和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神,切實加強黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),始終掌握工作主導(dǎo)權(quán),村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。但也有少數(shù)地方不同程度地存在一些違法違紀現(xiàn)象:有的地方任意簡化選舉程序,利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊;有的地方拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為屢禁不止;有的地方存在宗族宗派等各種勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的現(xiàn)象,等等。這些問題,嚴重損害了黨員、群眾的民主權(quán)利,破壞了換屆選舉的正常秩序,干擾了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展,影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,必須采取切實有效措施堅決加以整治。今年下半年和明年,全國大多數(shù)省(區(qū)、市)將進行新一輪村“兩委”換屆。為進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律,確保換屆選舉健康有序進行,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。   一、細化換屆工作程序。嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,進一步細化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法,精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法,對候選人資格條件作出具體規(guī)定,切實把好候選人資格條件關(guān)。同時,進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關(guān)規(guī)定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度,換屆選舉各個環(huán)節(jié),都必須由參與競爭人員簽字認可,確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。   二、規(guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度,教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。引導(dǎo)黨員群眾在換屆選舉前,通過制定選舉辦法等方式,對不當(dāng)或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定,讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做,哪些不可以做,確保有序參與不違規(guī)。可以通過競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式,組織候選人與選民直接見面,正當(dāng)宣傳展示自己,搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。   三、嚴格投票組織管理。加強投票現(xiàn)場組織工作,切實維護選舉秩序。選舉時,應(yīng)召開選舉大會集中投票,也可設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票,當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票,集中唱票、計票,當(dāng)場公布選舉結(jié)果。嚴格控制流動票箱的使用,依法辦理委托投票手續(xù),規(guī)范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度,運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作,確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿,防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。   四、完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關(guān)法律、法規(guī)、政策,明確換屆選舉應(yīng)該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī),引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利,自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監(jiān)督體系,切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié),實行全程跟蹤監(jiān)督。采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會,邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會監(jiān)督員等措施,積極探索輿論監(jiān)督途徑,加強社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復(fù)雜、競爭激烈,可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村,要重點加強指導(dǎo)和監(jiān)督,有針對性地制定工作預(yù)案,并采取司法提前介入等措施,及時消除隱患,解決苗頭性問題。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員;對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村,要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)。切實加強對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)。   五、嚴查違法違規(guī)行為。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和風(fēng)俗人情等實際情況,具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準,同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責(zé)任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負責(zé)對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理,必要時,提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度,縣、鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)要公布舉報電話及其他舉報渠道,采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接,有報必查,凡情節(jié)具體、線索清楚的,要限時辦結(jié)。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段,以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的,依法嚴肅查處;對以不正當(dāng)競爭手段參選的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格,已經(jīng)當(dāng)選的,宣布當(dāng)選無效;對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的,做到依法打擊,絕不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例,要在一定范圍進行通報。   六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作,重點抓好村黨組織換屆選舉工作;各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用,加強對村委會換屆選舉的指導(dǎo)和督查。縣、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視,切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程,并積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關(guān)部門參與和配合做好換屆選舉工作。縣、鄉(xiāng)黨委書記要切實履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé),認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制,把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為,作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的重要內(nèi)容。建立換屆選舉應(yīng)急處置機制,加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理,完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責(zé)任追究制度。在村“兩委”換屆過程中,對工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力和對違法違紀行為查處不力,造成嚴重后果的,要追究當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任,并作出相應(yīng)處理。中央組織部將會同民政部,適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執(zhí)行情況進行專項督查。   中共中央組織部 民 政 部   2010年11月5日

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