國稅函〔2008〕900號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：? 　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2008]106號(hào)）規(guī)定，廣泛開展全民節(jié)能行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作，現(xiàn)將稅務(wù)系統(tǒng)節(jié)約資源的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源工作的重要性和緊迫性 　　節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。深入持久地開展全民節(jié)能行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電和做好節(jié)能減排工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，既是一項(xiàng)長期的工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來，為保障國家能源和應(yīng)對氣候變化，國家制定了一系列節(jié)約能源資源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的政策措施，取得了顯著成效。但是，由于不合理的增長方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，能源資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，能源消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍未從根本上改變。 　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)節(jié)油節(jié)電和做好節(jié)能減排工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，把節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置，切實(shí)采取有效措施，確保工作方案和各項(xiàng)措施落實(shí)到位，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大教育和培訓(xùn)工作力度，大力普及節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排知識(shí)，使全體稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部了解到國家關(guān)于節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排的法律、法規(guī)、政策。通過開展節(jié)能科普活動(dòng)、節(jié)能進(jìn)家庭活動(dòng)，征集節(jié)能合理化建議等，廣泛宣傳能源供求形勢和節(jié)能重要意義，幫助稅務(wù)干部及家屬掌握節(jié)能方法、竅門，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，增強(qiáng)全國稅務(wù)干部能源憂患意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，帶動(dòng)稅務(wù)干部家庭和全社會(huì)做好節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作。 　　要在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，努力建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，營造稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)約資源的良好氛圍，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全民節(jié)能行動(dòng)、節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排的決策和部署上來，既要在履行稅收職能過程中始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，切實(shí)把節(jié)約資源的理念和要求貫徹到各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，有效地降低稅收成本、節(jié)約資源，又要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，完善工作措施，把稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效，切實(shí)發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的表率作用。 　　二、認(rèn)真落實(shí)節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排的具體措施 　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電、節(jié)能減排工作的總體部署，盡快研究制定稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排具體實(shí)施方案和配套措施，建立稅務(wù)系統(tǒng)節(jié)能減排的長效機(jī)制，將節(jié)約資源工作作為一項(xiàng)長期的工作來抓。 　　（一）完善節(jié)能制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全本單位節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。實(shí)行能源崗位責(zé)任制，重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。 　　（二）改進(jìn)管理方式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力；與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立物業(yè)服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理的目標(biāo)和要求。 　　（三）突出重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。抓住汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電的效率。其他領(lǐng)域也要結(jié)合自身實(shí)際情況，明確重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，做好節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作。 　　（四）加強(qiáng)節(jié)能改造分析、核算和審計(jì)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)和投資收益分析，明確節(jié)能指標(biāo)。在節(jié)能改造前應(yīng)采用分項(xiàng)計(jì)量方式對節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，改造后依據(jù)原評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行效果考核。加強(qiáng)能耗支出的核算，通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算手段控制機(jī)關(guān)能耗；加強(qiáng)本單位及下屬單位能耗審計(jì)和監(jiān)督，對實(shí)際執(zhí)行情況做好日常監(jiān)督檢查。 　　（五）落實(shí)節(jié)能減排工作方案。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)資源節(jié)約工作的意見》（國稅函[2007]469號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作實(shí)施方案〉的通知》（國稅函[2008]556號(hào)）的工作要求和具體措施，結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和年度用能情況，將節(jié)能減排工作實(shí)施方案的主要目標(biāo)細(xì)化按年度分解，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，有計(jì)劃、有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，既要保證節(jié)能目標(biāo)完成，又要有效控制節(jié)能成本。 　　三、深入開展全民節(jié)能行動(dòng) 　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認(rèn)識(shí)到深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全民族的文明素質(zhì)，從我做起，從現(xiàn)在做起，把節(jié)約資源變成稅務(wù)系統(tǒng)和全體稅務(wù)干部的自覺行動(dòng)。 　　（一）開展能源緊缺體驗(yàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在每年的全國節(jié)能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年都要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。 　　（二）每周少開一天車。除特殊公務(wù)外，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車按車牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天車 ，具體辦法可參照北京市的作法自行制定。倡導(dǎo)全體稅務(wù)干部參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。要認(rèn)真清查本單位的現(xiàn)用車輛，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的"黃標(biāo)"車一律停駛。 　　（三）嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?jié)能管理部門批準(zhǔn)外，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)全體稅務(wù)干部家庭參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度，春、秋兩季盡可能多使用自然風(fēng)調(diào)節(jié)溫度。 　　（四）減少電梯使用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時(shí)段減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。 　　（五）控制路燈和景觀照明。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公共場所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的慶祝活動(dòng)外，一律關(guān)閉景觀照明。 　　（六）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體稅務(wù)干部購買使用能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵(lì)購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保小排量汽車。 　　（七）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。全體稅務(wù)干部要嚴(yán)格遵守限制使用塑料購物袋的規(guī)定，提倡拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 　　（八）減少使用一次性用品。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要帶頭減少使用一次性用品，提倡全體稅務(wù)干部不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等，積極抵制過度包裝。 　　（九）夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝。每年夏季，除重大外事活動(dòng)及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著便裝。 　　（十）培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。提倡各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)單位及家庭在夏季用電高峰時(shí)段每天少開一小時(shí)空調(diào)、晚開半小時(shí)燈，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時(shí)關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保節(jié)約資源工作取得明顯成效 　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立節(jié)約資源領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決節(jié)約資源工作中存在的問題。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)約資源工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)稅務(wù)局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。具體實(shí)施中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，后勤部門要牽好頭，其他相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合。 　　要加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電和節(jié)能減排工作的制度建設(shè)，建立節(jié)能項(xiàng)目審查與監(jiān)督制約機(jī)制，建立和健全各級(jí)節(jié)能管理負(fù)責(zé)人制度、能源管理基礎(chǔ)制度，能耗定額管理、能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能診斷、數(shù)據(jù)公示及共享、節(jié)能考核評(píng)價(jià)等節(jié)能運(yùn)行管理各項(xiàng)制度和辦法。要加強(qiáng)對本單位及下屬單位的節(jié)約資源工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，建立科學(xué)的能耗督查和行為節(jié)能考評(píng)機(jī)制，通過定期抽查、單位自查等形式，檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對存在浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)節(jié)能減排工作的落實(shí)。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局，努力做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保節(jié)約資源工作取得明顯成效。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月七日