關于印發(fā)《規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作方案》的通知 電監(jiān)辦〔2008〕40號 會內各部門，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)： 《規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作方案》已經(jīng)會黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。 二○○八年九月二十五日　　 規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作方案 第十七屆中央紀委第二次全會提出，要“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為”。最近，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見》（發(fā)改產業(yè)〔2008〕2351號）。根據(jù)《實施意見》的要求，現(xiàn)制定規(guī)范電力行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作方案如下： 一、指導思想和總體目標 規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照“依法行政、加強監(jiān)管、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當前行業(yè)協(xié)會存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會服務。要用一年左右時間，解決行業(yè)協(xié)會服務和收費不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，使服務質量明顯提高，會員滿意度和社會公信力明顯增強；用兩到三年的時間，理順政府與行業(yè)協(xié)會關系，使政策法規(guī)比較健全，監(jiān)管體制比較完善，自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展長效機制基本建立。 二、工作范圍 這次專項治理規(guī)范工作的范圍是：中國電力企業(yè)聯(lián)合會（包括所屬分會和代管單位）的服務和收費行為；中介機構接受委托為電力業(yè)務許可工作提供的服務和收費行為；在行業(yè)協(xié)會中兼職的電監(jiān)會及派出機構工作人員。 三、主要任務 （一）集中整治電力行業(yè)協(xié)會和市場中介組織下列四類問題： 1、行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)強制入會、攤派會費、強行服務，未按照規(guī)定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動，或者違反有關規(guī)定提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察等方面服務的，以及違規(guī)設立“小金庫”、亂收亂支的。 2、行業(yè)協(xié)會違反民政部等六部門《關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號)規(guī)定，依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會負擔的。 3、經(jīng)濟鑒證類社會中介機構違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；市場中介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業(yè)道德、嚴重侵害企業(yè)和群眾利益的。 4、社會中介機構在依法或接受委托授權實施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國家收費政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權的行政職能，或與行政機關、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買指定產品或接受指定服務并收費的；以及對委托人進行價格欺詐的。 （二）集中規(guī)范下列政府行政行為： 1、堅決糾正將特定行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務作為行政許可的前置條件，進行指定服務；堅決糾正干預行業(yè)協(xié)會和市場中介組織依法自主開展活動等行為。 2、嚴肅查處電監(jiān)會機關、事業(yè)單位和派出機構把行業(yè)協(xié)會作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶濫發(fā)福利，以及公務人員在行業(yè)協(xié)會和市場中介組織無償占用財物、報銷個人費用等問題。 （三）重點健全以下長效機制： 根據(jù)黨中央、國務院關于規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的精神，按照《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）等文件的要求，著力做好以下工作： 1、加強自律機制建設。健全行業(yè)協(xié)會法人治理結構，完善內部管理制度；加快建立行業(yè)協(xié)會評估和優(yōu)勝劣汰的退出機制；建立健全行業(yè)協(xié)會財務管理、財務核算和資產管理制度。 2、加快推進政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開。進一步把應該由行業(yè)協(xié)會行使的職能交給行業(yè)協(xié)會，建立政府購買行業(yè)協(xié)會和市場中介組織等服務的制度。行業(yè)協(xié)會要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門徹底分開。 3、完善監(jiān)管體制。探索逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，調整和完善行業(yè)協(xié)會的代管關系。 四、具體步驟 規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作分為以下三個階段： 第一階段，調查研究、制定方案（2008年9月底前）。對行業(yè)協(xié)會和委托市場中介組織的服務和收費行為、對非法干預行業(yè)協(xié)會和市場中介組織等行政行為進行全面系統(tǒng)的調查，找準問題癥結和工作的切入點，制定集中整治和長效機制建設工作方案。 第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。組織開展本單位自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況，有的進行自糾整改，有的由有關職能部門依法糾正處理。 第三階段，建章立制、規(guī)范管理（自2009年1月起）。在推進集中整治的同時，在職權范圍內組織制訂相關制度，推進規(guī)范發(fā)展。對委托市場中介組織服務和收費行為作出規(guī)定。 以上三個階段，每完成一個階段，有關單位要將工作情況寫出專題報告。 五、工作要求 規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實責任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場、搞形式主義，務求專項治理工作目標的實現(xiàn)。 （一）加強組織領導。電監(jiān)會成立規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為工作小組，負責統(tǒng)籌安排，進行工作指導。工作小組成員如下： 組 長 王禹民（電監(jiān)會副主席、黨組成員） 副組長 江巖（電監(jiān)會黨組成員、紀檢組長） 成 員 謝振華（中電聯(lián)黨組書記、常務副理事長） 陳群（電監(jiān)會辦公廳主任） 張燕敏（電監(jiān)會資質中心主任） 李晶華（電監(jiān)會監(jiān)察局副局長） 工作小組下設辦公室，承辦具體工作，搞好溝通協(xié)調。辦公室主任由李晶華兼任，抽調辦公廳、人事培訓部、監(jiān)察局、資質中心和中電聯(lián)各1名處級干部作為辦公室工作人員。 （二）明確責任分工。中電聯(lián)負責行業(yè)協(xié)會及所屬分會、代管單位的專項治理工作，加強調查研究，制定具體方案，圍繞工作任務開展自查自糾和集中整治，建立健全長效機制。資質中心要對委托行業(yè)協(xié)會和市場中介組織進行電力業(yè)務許可服務及收費行為進行認真清理，研究提出規(guī)范意見。電監(jiān)會派出機構要協(xié)助做好監(jiān)管范圍內電力行業(yè)協(xié)會的專項治理工作，并對委托行業(yè)協(xié)會及市場中介組織服務和收費行為進行集中整治，糾正工作人員在行業(yè)協(xié)會兼職問題。 （三）加強監(jiān)督檢查。工作小組要加強對專項治理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評議、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。嚴肅查處違規(guī)違法案件，對典型案件進行公開曝光，確保專項治理工作順利推進。