國土調(diào)查辦發(fā)〔2008〕57號 各省、自治區(qū)、直轄市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 為保證第二次全國土地調(diào)查成果質(zhì)量，規(guī)范全國土地調(diào)查成果核查工作，根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）、《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號）和《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕48號）的有關(guān)要求，我辦編制了《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查總體方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二〇〇八年七月十六日 第二次全國土地調(diào)查成果 國家級核查總體方案 摸清土地資源家底，掌握真實(shí)的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。 為確保二次調(diào)查成果國家級核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）和《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號），特制定本方案。 一、核查任務(wù) （一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。 1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。 （1）開展全國各縣級調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對比檢查數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。 （2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點(diǎn)對東部沿海地區(qū)及五十萬以上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類的外業(yè)核查，實(shí)地對照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性。 （3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。 2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。 檢查數(shù)據(jù)庫匯總的土地權(quán)屬面積與上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實(shí)地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實(shí)地的一致性。 （二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。 結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。 （三）基本農(nóng)田核查。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報(bào)數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計(jì)的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。 （四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查。 依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)庫中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。 二、技術(shù)路線與技術(shù)方法 （一）技術(shù)路線。 圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性。 （二）技術(shù)流程。 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程見圖1。 （三）技術(shù)方法。 1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫空間疊加套合檢驗(yàn)法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。 利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢性強(qiáng)的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)提供依據(jù)。 圖1 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程 2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，采用計(jì)算機(jī)輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計(jì)匯總出數(shù)據(jù)庫中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。 3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地核查。 根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查和地物測量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實(shí)時跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測和記錄核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實(shí)地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。 三、核查主要成果 （一）內(nèi)業(yè)核查成果。 1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。 2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。 包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。 3．內(nèi)業(yè)核查報(bào)告。 4．疑問圖斑分布圖。 （二）地方復(fù)核成果。 1. 地類一致性核查記錄表。 2. 地方復(fù)核情況報(bào)告。 3. 地方復(fù)核照片。 （三）外業(yè)實(shí)地核查成果。 1．外業(yè)核查記錄表。 2．外業(yè)核查報(bào)告。 3．外業(yè)實(shí)地照片。 （四）總體成果。 1．核查總報(bào)告。 2．核查確認(rèn)意見。 四、組織實(shí)施 二次調(diào)查成果國家級核查工作由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）組織實(shí)施。各省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調(diào)查成果的核查工作。 （一）職責(zé)分工及要求。 1．全國土地調(diào)查辦。 （1）全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國家級成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。 （2）全國土地調(diào)查辦通過招投標(biāo)方式確定國家級核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。 （3）全國土地調(diào)查辦接收省級土地調(diào)查辦公室報(bào)送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國家級核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。 （4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)國家級核查的具體工作。核查專業(yè)隊(duì)伍組織人員，按時完成具體核查任務(wù)，并及時將核查結(jié)果報(bào)全國土地調(diào)查辦。原則上每個縣（區(qū)、市）核查時間不超過5個工作日。專業(yè)隊(duì)伍的核查工作接受全國土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。 （5）全國土地調(diào)查辦委托長期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國家級核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對核查工作全程監(jiān)理，對核查專業(yè)隊(duì)伍的核查成果負(fù)責(zé)評判。核查專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。 （6）針對內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國土地調(diào)查辦將核查意見書面反饋省級土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。 對地方上報(bào)的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊(duì)伍，開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)。 （7）全國土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計(jì)地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級土地調(diào)查成果是否合格。對于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級土地調(diào)查辦公室，并全國通報(bào)。 核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該省（區(qū)、市）的共性問題時，退回該省（區(qū)、市）所有縣級調(diào)查成果，要求省級土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。 2．地方各級土地調(diào)查辦公室。 （1）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時對縣級調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗(yàn)收工作，并于驗(yàn)收后的10個工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗(yàn)收合格的縣級調(diào)查成果報(bào)送全國土地調(diào)查辦。 （2）提交國家級核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 （3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級土地調(diào)查辦公室，于7個工作日內(nèi)補(bǔ)齊或重新提交資料。 （4）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個工作日內(nèi)，組織地（市）級、縣級土地調(diào)查辦公室完成實(shí)地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查成果報(bào)送全國土地調(diào)查辦。無正當(dāng)理由逾期未報(bào)送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫。 （5）地方各級土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實(shí)地核查工作，外業(yè)抽查報(bào)告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。 （6）省級土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個工作日內(nèi)，完成對調(diào)查成果的全面修改，并重新申請核查。 由于共性問題被退回全省（區(qū)、市）成果的，省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時組織市、縣級土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底修改，并重新開展省級預(yù)檢和驗(yàn)收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個工作日內(nèi)重新提交。 （二）進(jìn)度安排。 按照“完成一個，驗(yàn)收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨(dú)上報(bào)。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗(yàn)收合格后，即可上報(bào)核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作完成后，再單獨(dú)上報(bào)核查。 全國土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報(bào)送情況，組織專門隊(duì)伍開展分階段核查工作。具體安排如下： 1. 2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級調(diào)查成果，開展縣級調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。 2. 2008年下半年，對東部通過省級驗(yàn)收的縣級調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實(shí)地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。 3. 2009年對中、西部通過省級驗(yàn)收的縣級調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。 4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國家級核查確認(rèn)工作。 5． 2010年6月，完成國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。 成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗(yàn)收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。 全國土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。