國(guó)土資發(fā)〔2008〕90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方國(guó)家土地督察局： 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕52號(hào)，下稱(chēng)《考核辦法》）的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2007年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕91號(hào)，下稱(chēng)《檢查工作方案》）。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照省級(jí)政府統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)真搞好檢查工作。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 一、充分認(rèn)識(shí)檢查工作的必要性，確保取得實(shí)效 堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)是全社會(huì)的共同責(zé)任，特別是省級(jí)人民政府責(zé)任重大。《考核辦法》規(guī)定，每年要對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，考核年要根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。根據(jù)工作部署，從今年開(kāi)始首先對(duì)省級(jí)政府 2007年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，在條件成熟時(shí)再進(jìn)行考核年的考核。 根據(jù)《檢查工作方案》的要求，2007年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查以省級(jí)政府組織自查為主，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織抽查。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在各省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)一部署和要求下，將年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作作為2008年土地管理重要任務(wù)，盡職盡責(zé)地搞好有關(guān)工作，進(jìn)一步落實(shí)和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 二、嚴(yán)格把握檢查內(nèi)容，保證檢查結(jié)果真實(shí)可靠 檢查工作要突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求。根據(jù)《檢查工作方案》的要求，各省在自查時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)以下工作進(jìn)行檢查，并準(zhǔn)確填報(bào)主要數(shù)據(jù)（有關(guān)表見(jiàn)附件）。 依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，檢查各省（區(qū)、市）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和耕地總量變化情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制在省級(jí)政府與地市級(jí)政府、省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)與地市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)之間簽訂責(zé)任書(shū)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行檢查和考核等情況；根據(jù)土地利用變更調(diào)查，認(rèn)真復(fù)核2007年耕地面積變化情況，并對(duì)凈減情況及原因作出分析。 依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量（質(zhì)量、程序）及政策措施落實(shí)等情況。重點(diǎn)檢查2007年度占用基本農(nóng)田，包括非農(nóng)建設(shè)批準(zhǔn)占用、通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用等情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類(lèi)和面積情況；檢查分析本行政區(qū)域內(nèi)是否存在基本農(nóng)田易地代保情況，并分析原因。 依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查新增建設(shè)用地計(jì)劃（包括新增建設(shè)用地總量計(jì)劃、新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃）執(zhí)行情況，并對(duì)超計(jì)劃批地和超計(jì)劃用地情況及原因作出分析。 依據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況。重點(diǎn)檢查2007年度占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目是否與補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目掛鉤，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施。補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量是否達(dá)到土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求。各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的資金是否符合規(guī)定要求。 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成檢查任務(wù) 在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《檢查工作方案》的要求，盡快研究提出檢查工作實(shí)施具體方案，并成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在檢查工作的各個(gè)階段，國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)，邀請(qǐng)參加實(shí)地檢查，共同研究有關(guān)政策措施。由于檢查內(nèi)容涉及耕地保護(hù)工作各個(gè)方面，各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核統(tǒng)一納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，整合力量，統(tǒng)籌開(kāi)展有關(guān)工作。 根據(jù)《檢查工作方案》的檢查內(nèi)容，在積極參與省級(jí)政府報(bào)國(guó)務(wù)院的自查報(bào)告起草工作的同時(shí)，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）要對(duì)檢查工作認(rèn)真總結(jié)，向部報(bào)送總結(jié)報(bào)告。要以日常業(yè)務(wù)和監(jiān)管工作等成果為基礎(chǔ)，填寫(xiě)好相關(guān)表格，做好統(tǒng)計(jì)分析和說(shuō)明，對(duì)存在的突出問(wèn)題可選擇二至三個(gè)典型地區(qū)進(jìn)行剖析，認(rèn)真查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。總結(jié)報(bào)告要做到重點(diǎn)突出，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，分析問(wèn)題客觀(guān)準(zhǔn)確，意見(jiàn)建議合理可行，于2008年6月底前報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。 各派駐地方的國(guó)家土地督察局要按照有關(guān)工作要求，積極參與對(duì)省級(jí)政府2007年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作，根據(jù)檢查情況開(kāi)展對(duì)耕地保護(hù)突出問(wèn)題的督察整改。 四、認(rèn)真搞好檢查總結(jié)工作，研究建立共同責(zé)任機(jī)制 各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作中，要做到邊檢查、邊總結(jié)、邊整改、邊落實(shí)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的工作措施得力、成效突出的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，宣傳推廣，以點(diǎn)帶面。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令限期糾正，同時(shí)限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；對(duì)制度不落實(shí)，管理不到位的，要督促落實(shí)整改措施。各地要在總結(jié)今年檢查工作基礎(chǔ)上，研究制訂符合本地實(shí)際的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查和考核工作規(guī)范，使檢查和考核工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。 開(kāi)展對(duì)2007年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要措施， 同時(shí)也為研究落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要抓住機(jī)遇，加大對(duì)耕地保護(hù)共同責(zé)任的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)耕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等多方面出發(fā)，探討調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)耕地積極性的有效途徑，研究建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，形成耕地保護(hù)齊抓共管的工作局面。 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 二○○八年五月九日