教財廳〔2008〕2號 河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局教育局、發(fā)展改革委： 　　四川汶川發(fā)生的特大地震災(zāi)害，造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，震區(qū)學(xué)校損失慘重。中小學(xué)生的安全涉及億萬家庭的幸福，黨和政府高度重視，社會廣泛關(guān)注。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保廣大師生的生命安全，避免因校舍倒塌造成師生傷亡問題出現(xiàn)，現(xiàn)就扎實推進(jìn)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程（以下簡稱“初中工程”）有關(guān)事宜通知如下： 　　一、進(jìn)一步提高責(zé)任意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) 　　學(xué)校校舍質(zhì)量是一件關(guān)系到廣大師生生命安全的大事。各級教育行政部門、發(fā)展改革部門和項目學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對校舍安全重要性的認(rèn)識，以健全制度、落實責(zé)任為核心，切實加強(qiáng)對“初中工程”項目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在工程項目實施過程中的主導(dǎo)作用，切實貫徹落實“初中工程”相關(guān)管理辦法和規(guī)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門合作，特別強(qiáng)調(diào)與建筑行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)作與緊密配合，把工程質(zhì)量擺在突出位置，確保“初中工程”的施工質(zhì)量，努力將“初中工程”項目建設(shè)成為“精品工程”、“放心工程”。 　　二、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序 　　要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報批手續(xù)。從事“初中工程”勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)。必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。要嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程進(jìn)度必須以保證工程質(zhì)量為前提，嚴(yán)禁以追求進(jìn)度為由降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 　　三、科學(xué)選址，合理設(shè)計 　　各級教育行政部門應(yīng)組織專家對項目建設(shè)場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評測。必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理化學(xué)污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。因選址不當(dāng)造成安全事故的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。 　　建筑設(shè)計應(yīng)堅持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》和國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范的各項規(guī)定和要求。設(shè)計方案要充分考慮安全、安靜、便利、衛(wèi)生等因素，有利于防災(zāi)和安全疏散，重點做好建筑項目的走道、樓梯、安全出口等關(guān)鍵部位的設(shè)計工作。考慮到學(xué)校人員密集、社會高度關(guān)注師生生命安全等因素，各地校舍的建設(shè)和抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)匾话憬ㄖ臉?biāo)準(zhǔn)，在特殊時期可作為公眾避難場所。 　　四、切實履行監(jiān)管職責(zé) 　　工程項目要實施全過程監(jiān)理。自開工之日起，工程監(jiān)理人員應(yīng)保證每天在工地，按照國家有關(guān)施工現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)定，嚴(yán)格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進(jìn)度、質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)，詳細(xì)記錄監(jiān)理日志，并向縣級工程管理機(jī)構(gòu)如實反映施工過程中出現(xiàn)的問題。縣級監(jiān)理力量不足的，省、市級相關(guān)部門應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　各級工程管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實履行職責(zé)。省、市級工程管理機(jī)構(gòu)要定期、不定期檢查和督促工程質(zhì)量；縣級工程管理機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，要組織專業(yè)工程技術(shù)人員，對本縣建筑項目進(jìn)行巡查，在各項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)親臨施工現(xiàn)場督察；各項目學(xué)校應(yīng)聘用專業(yè)建筑工程技術(shù)人員，或選派1－2名責(zé)任心較強(qiáng)的人員，經(jīng)培訓(xùn)后，在施工現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅決防止在施工過程中發(fā)生偷工減料、壓低造價造成工程質(zhì)量問題。 　　五、嚴(yán)格竣工驗收手續(xù) 　　建筑項目竣工后，施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料，簽署建筑項目質(zhì)量保證書，并向縣級工程管理機(jī)構(gòu)報送竣工申請驗收報告；竣工驗收由縣級工程管理機(jī)構(gòu)組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設(shè)計、施工、城建、消防等部門和單位及項目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗收的部門和單位要在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字，縣級工程管理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工備案；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。 　　六、認(rèn)真做好排查工作 　　當(dāng)前，各地要按上述要求，對納入“初中工程”建設(shè)規(guī)劃的所有項目進(jìn)行全面排查，及時消除隱患。對已經(jīng)開工建設(shè)的項目，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)堅決予以糾正；對未開工項目，必須按照有關(guān)規(guī)定要求，慎重做好原選址評估、設(shè)計等前期工作，特別是處于地震等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域的項目，在規(guī)劃、設(shè)計、施工等諸方面，要盡早、著重考慮抵御各種災(zāi)害與風(fēng)險的各項保證措施。 　　凡在地勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面缺乏技術(shù)力量的縣（市），均應(yīng)及時反映問題，省級教育行政部門要會同相關(guān)部門，給予指導(dǎo)和幫助。要千方百計確保校舍安全，堅決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”。 　　對確因建筑材料價格上漲和人工成本提高等因素造成已批復(fù)項目投資不足的，在報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，不得因造價不足而影響工程質(zhì)量。 　　部分地區(qū)因受災(zāi)情影響，造成一些項目原選址或設(shè)計方案無法繼續(xù)實施或不能充分保證安全的，須即刻停止實施，其建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按程序調(diào)整報批。 　　教育部、國家發(fā)展改革委將適時采取多種形式，檢查本通知落實情況；對違反國家法律法規(guī)，造成校舍質(zhì)量事故的，將依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月三十日