環(huán)發(fā)〔2007〕188號 關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知 國家環(huán)境保護總局 商務(wù)部 科學(xué)技術(shù)部 文件 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局（廳）、商務(wù)主管部門和科技廳（科委、科技局），各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)： 為規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、創(chuàng)建、管理、命名和驗收工作，國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部組織制訂了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 附件：國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行） 環(huán)保總局 商務(wù)部 科技部 二○○七年十二月十日 附件： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，促進節(jié)能減排工作的全面和深入開展，規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)國家環(huán)保總局、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕51號），制定本辦法。 　　第二條 本辦法所指的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計創(chuàng)建的新型工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的創(chuàng)建，可加快實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，促進我國工業(yè)粗放型增長方式的轉(zhuǎn)變和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上緩解環(huán)境污染的壓力。 　　第三條 本辦法適用于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建園區(qū)的申報、驗收和管理。 　　省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)域創(chuàng)建園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。 　　第四條 國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部成立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）。辦公室設(shè)在國家環(huán)保總局科技標準司，成員由國家環(huán)保總局科技標準司、商務(wù)部外資司和科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)園區(qū)的審核、命名和綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室負責(zé)園區(qū)建設(shè)的日常工作。各級環(huán)保、商務(wù)、科技行政主管部門按其職責(zé)分工，負責(zé)園區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。 第二章 申報和創(chuàng)建 　　第五條 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)省級科技行政主管部門審查后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請。其他類型園區(qū)經(jīng)省級環(huán)保行政主管部門審查后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請。辦公室受理上報的申請材料，申請材料要求見附一。 　　第六條 園區(qū)創(chuàng)建申報條件： 　　（一）園區(qū)建設(shè)得到地方人民政府的支持。 　　（二）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合商務(wù)部相關(guān)管理要求，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合科學(xué)技術(shù)部相關(guān)管理要求。 　　（三）園區(qū)具有一定建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)中采取了有利于物質(zhì)減量、循環(huán)利用和改善環(huán)境質(zhì)量的措施，具有一定的生態(tài)工業(yè)雛形。 　　（四）國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及各項環(huán)境保護政策得到有效的貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的排放標準和污染物排放總量控制指標。 　　（五）園區(qū)所在區(qū)域已完成或正在計劃進行區(qū)域環(huán)境影響評價，園區(qū)按照ISO14001的要求已建立或正在計劃建立環(huán)境管理體系。 　　第七條 經(jīng)辦公室審查同意，園區(qū)應(yīng)組織編制《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”）和相應(yīng)的《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報告》（以下簡稱“技術(shù)報告”）。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告參照《建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制指南》編寫，見附二。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告完成送審稿后，按程序提交辦公室進行審核。 　　第八條 辦公室組織專家對建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告進行審核。 　　審核分預(yù)審核和正式審核兩個階段。 　　第九條 預(yù)審核采用專家打分制，重點審查建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告是否存在原則性錯誤和重大問題、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)、有無重大漏項、是否符合生態(tài)工業(yè)一般原理、是否有與園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和政策保障措施。辦公室綜合專家意見，決定是否組織專家論證會。未通過預(yù)審核的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告，可由園區(qū)組織編制單位根據(jù)預(yù)審意見對建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告進行調(diào)整和完善，調(diào)整完成后重新提交辦公室。 　　第十條 建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告（送審稿）通過預(yù)審核后，辦公室組織專家論證會對其進行正式論證。專家論證會的論證重點是：園區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標是否明確和合理可行、建設(shè)內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施等。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告通過專家論證后，按程序向辦公室報送正式的報批稿。未通過論證的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告，可由園區(qū)組織修改，交由辦公室按照第八、九、十條的規(guī)定，重新進行審核。 　　第十一條 園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告通過論證后，國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同批準其建設(shè)。 第三章 管理和命名 　　第十二條 園區(qū)建設(shè)單位根據(jù)專家論證會通過的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告進行園區(qū)建設(shè)。 　　園區(qū)建設(shè)過程中，若需對建設(shè)項目作重大調(diào)整，園區(qū)應(yīng)組織專家論證，并報辦公室備案。 　　園區(qū)應(yīng)每年11月底向辦公室提交年度工作報告。工作報告主要包括園區(qū)建設(shè)的總體進展、重點項目的落實情況、獲得的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益、總結(jié)的經(jīng)驗、存在的問題、必要的調(diào)整及其說明和下一步工作重點等。 　　第十三條 園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 275-2006）進行自我評估，達到建設(shè)規(guī)劃階段目標和標準要求的，由園區(qū)提出申請，辦公室組織有關(guān)人員組成考核組，對該園區(qū)的創(chuàng)建工作進行考核驗收，提出考核驗收意見并反饋給園區(qū)。 　　考核驗收組織形式、考核組人員組成、考核驗收程序、考核內(nèi)容等要求參見《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗收規(guī)則》（附三）。 　　第十四條 為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，對通過考核驗收的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組將在有關(guān)政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》等媒體上進行公示，公示時間為15天，同時公開舉報電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和反映的情況。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組將公示期間收到的舉報轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查實、查處或責(zé)令園區(qū)進行整改。有關(guān)部門將查處意見或整改情況以正式文件形式報送領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時向群眾通報對舉報問題的處理結(jié)果。 　　第十五條 命名。對通過審議的園區(qū)，由國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同發(fā)文，正式命名該園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對園區(qū)的調(diào)研和抽查，指導(dǎo)園區(qū)工作。對出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成其改正： 　　（一）園區(qū)建設(shè)機構(gòu)不健全，管理不善，不能及時報告園區(qū)發(fā)展動態(tài)。 　　（二）園區(qū)中的企業(yè)違反國家環(huán)境保護法規(guī)，污染物排放不達標，未能完成國家或地方政府下達的節(jié)能減排指標或總量控制目標。 　　（三）園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及社會等效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 　　（四）未按園區(qū)規(guī)劃的要求和目標推進園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)項目作重大調(diào)整未及時報告。 　　（五）園區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。 　　（六）園區(qū)未完成所在轄區(qū)環(huán)境管理目標。 　　第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組每3年對已命名的園區(qū)進行一次園區(qū)建設(shè)績效評估。評估不合格的園區(qū)，將予以通報批評并限期整改，對整改達不到要求的園區(qū)予以取消命名。 　　建設(shè)績效評估的組織形式、評估程序，評估內(nèi)容等要求參見《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績效評估規(guī)則》（附四）。 第四章 附 則 　　第十八條 本辦法由國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部負責(zé)解釋。 　　附一 申請材料內(nèi)容和要求 　　附二 建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制指南 　　附三 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗收規(guī)則 　　附四 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績效評估規(guī)則 附一： 申請材料內(nèi)容和要求 　　報送國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的申報材料包括： 　　（一）申請報告 　　園區(qū)建設(shè)單位編寫的申請創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的報告，內(nèi)容包括：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)單位基本情況(包括建設(shè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等)、創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標、建設(shè)內(nèi)容及進度安排等。 　　（二）區(qū)域環(huán)境影響評價完成情況證明 　　提交區(qū)域環(huán)境影響評價的批復(fù)意見或合同書（如果正在進行）。 　　（三）環(huán)境管理體系建設(shè)情況證明 　　提交環(huán)境管理體系認證證書或合同書（如果正在進行）。 　　（四）園區(qū)環(huán)境績效證明 　　由省級環(huán)境保護行政主管部門出具證明文件。主要內(nèi)容包括：一是證明園區(qū)近三年有效地貫徹執(zhí)行了國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度及各項政策，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。二是證明該園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標，以及污染控制程度、環(huán)境管理體系完善程度等方面符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本要求。 　　環(huán)境績效證明還應(yīng)包括對園區(qū)環(huán)境績效進行進一步說明的材料，主要包括：園區(qū)提出創(chuàng)建申請之前三年內(nèi)編制的區(qū)域環(huán)境影響評價報告書；近三年的園區(qū)環(huán)境質(zhì)量報告書；重點污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測報告；其他能夠說明園區(qū)環(huán)境績效符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建基本要求的材料。 附二： 建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制指南 　　（一）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制的指導(dǎo)思想和基本原則 　　1、指導(dǎo)思想 　　從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合節(jié)能減排的要求，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與發(fā)展高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。 　　2、基本原則 　　（1） 與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對全球環(huán)境造成的影響。 　　（2）生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。 　　（3）生命周期原則：要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵生產(chǎn)和提供對環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。 　　（4） 區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓(xùn)和教育計劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。 　　（5）高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國際上先進的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標準，要求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)最佳平衡，實現(xiàn)“雙贏”。 　　（6）軟硬件并重原則：硬件指具體工程項目（工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項目，突出項目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項目為基礎(chǔ)。同時必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。 　　（二）園區(qū)建設(shè)的指標體系 　　園區(qū)建設(shè)的指標體系執(zhí)行《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006）。具體指標包括： 　　1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 　　行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共19個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 　　經(jīng)濟發(fā)展指標：工業(yè)增加值增長率。 　　物質(zhì)減量與循環(huán)指標：單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。 　　污染控制指標：單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險廢物處理處置率、行業(yè)特征污染物排放總量、行業(yè)特征污染物排放達標率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。 　　園區(qū)管理指標：工藝技術(shù)水平、信息平臺的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況、周邊社區(qū)對園區(qū)的滿意度、職工對生態(tài)工業(yè)的認知率。 　　2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 　　綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共21個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 　　經(jīng)濟發(fā)展指標：工業(yè)增加值增長率、人均工業(yè)增加值。 　　物質(zhì)減量與循環(huán)指標：單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率。 　　污染控制指標：單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險廢物處理處置率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。 　　園區(qū)管理指標：信息平臺的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況、公眾對環(huán)境的滿意度、公眾對生態(tài)工業(yè)的認知率。 　　3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 　　靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共20個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 　　經(jīng)濟發(fā)展指標：人均工業(yè)增加值、靜脈產(chǎn)業(yè)對園區(qū)工業(yè)增加值的貢獻率。 　　資源循環(huán)與利用：廢物處理量、廢舊家電資源化率、報廢汽車資源化率、電子廢物資源化率、廢舊輪胎資源化率、廢塑料資源化率、其它廢物資源化率。 　　污染控制指標：危險廢物安全處置率、單位工業(yè)增加值廢水排放量、入園企業(yè)污染物排放達標率、廢物集中處理處置設(shè)施、集中式污水處理設(shè)施。　　園區(qū)管理指標：園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度、入園企業(yè)的廢物拆解和生產(chǎn)加工工藝、園區(qū)綠化覆蓋率、信息平臺的完善度、園區(qū)旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)人數(shù)、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況。 　　（三）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制的程序 　　建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告可分為以下幾個步驟進行編制： 　　1、隊伍建立：確定建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制的隊伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。 　　2、現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會經(jīng)濟背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物質(zhì)流和能量流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。 　　3、確定規(guī)劃目標：針對國家批準的建設(shè)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)指標體系中的各類指標，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標和具體目標，目標應(yīng)盡可能量化和易于考核。 　　4、方案設(shè)計，包括： 　　（1）總體框架設(shè)計：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標，進行物質(zhì)流、能量流、信息流等的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計。 　　（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)方案設(shè)計：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)的定位、產(chǎn)品規(guī)模、重點支撐項目等。 　　（3）重點支撐項目篩選：篩選和提出最初的入園項目（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對今后的入園項目制訂入園項目指南。 　　（4）政策設(shè)計：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵政策。 　　5、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。 　　6、保障體系設(shè)計：如組織機構(gòu)、企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。 　　（四）園區(qū)規(guī)劃的方法和技術(shù) 　　1、 園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)（如GIS工具）等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。 　　2、 由于生態(tài)工業(yè)本身的特點，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。 　　（五）建設(shè)規(guī)劃文本的編制 　　建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、保障措施等。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設(shè)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括： 　　摘要 　　1、建設(shè)意義和有利條件 　　（1）社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況 　　（2）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義 　 （3）制約因素、問題及分析 　　（4）優(yōu)勢和有利條件 　　2、總體設(shè)計 　　（1）總體思路（包括定位、建設(shè)總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析） 　　（2）總體目標和具體指標 　　（3）規(guī)劃范圍 　　（4）規(guī)劃基本原則 　　3、行業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（分行業(yè)分別闡述） 　　（1）現(xiàn)狀分析 　　（2）發(fā)展目標和具體指標 　　（3）清潔生產(chǎn)措施 　　（4）生態(tài)工業(yè)設(shè)計 　　4、主要污染物控制方案 　　（1）水污染控制和水資源循環(huán)利用方案 　　（2）大氣污染物治理方案 　　（3）固廢循環(huán)控制方案 　　5、重大項目及其投資與效益分析 　　（1）項目入園條件 　　（2）重點支撐清單及說明（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等） 　　（3）效益分析（經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益） 　　6、保障體系 　　（1）組織機構(gòu)和管理保障體系 　　（2）經(jīng)濟政策 　　（3）政策保障 　　（4）環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理制度 　　（5）環(huán)境管理工具 　　（六）技術(shù)報告文本的編制 　　技術(shù)報告應(yīng)對建設(shè)規(guī)劃具體方案和措施進行可行性分析，并且應(yīng)對園區(qū)環(huán)境影響開展回顧性分析和評估（以下簡稱“回顧性分析”）。回顧性分析的內(nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對建設(shè)10年以上的園區(qū)，要進行過去5~10年的分析；建設(shè)不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實際建設(shè)年進行。 　　1、自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 　　（1）概況 　　（2）自然條件現(xiàn)狀 　　（3）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀 　　（4）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 　　2、園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件 　　（1）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析 　　（2）必要性和意義 　　（3）有利條件 　　（4）制約因素 　　3、總體設(shè)計 　　（1）指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 　　（2）規(guī)劃范圍和依據(jù) 　　（3）總體目標和具體指標（包括主要指標的可達性分析） 　　（4）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述） 　　4、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述） 　　（1）現(xiàn)狀分析 　　（2）發(fā)展目標和具體指標（包括近期和中期） 　　（3）污染控制方案 　　（4）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計 　　（5）廢物代謝鏈構(gòu)建與完善 　　5、園區(qū)污染物控制方案 　　（1）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析） 　　（2）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析） 　　（3）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢分析） 　　6、重大項目及其投資與效益分析 　　（1）關(guān)鍵入園項目（包括工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等及近期重點項目清單） 　　（2）效益分析（包括經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的測算） 　　7、保障體系 　　（1）組織機構(gòu)建設(shè) 　　（2）環(huán)境管理 　　（3）產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策 　　（4）技術(shù)保障體系（如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化器等） 　　（5）其它措施（如人才的培養(yǎng)和引進、公眾參與、宣傳教育和國際交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)） 　　（七）編制單位 　　園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作應(yīng)委托具有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制能力和經(jīng)驗的單位進行。 　　（八）其它 　　本指南頒布后，環(huán)發(fā)〔2003〕208號文中《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》（試行）即行廢止。 附三： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗收規(guī)則 　　（一）考核驗收組織 　　國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同主持園區(qū)的考核驗收工作，辦公室負責(zé)園區(qū)考核驗收的具體實施。 　　（二）考核驗收依據(jù) 　　1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 　　2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 　　3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 　　4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)批復(fù)文件 　　（三）考核驗收程序 　　園區(qū)考核驗收包括園區(qū)申請、資料核查、現(xiàn)場考核、審議、公示和命名、復(fù)查等步驟。 　　1、園區(qū)申請　　已開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的單位，本著自愿的原則，提出國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的考核驗收申請。申請材料應(yīng)包括： 　　（1）園區(qū)建設(shè)工作報告（以下簡稱“工作報告”）。包括園區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)建設(shè)的工作情況等； 　　（2）園區(qū)建設(shè)驗收報告（以下簡稱“驗收報告”）；主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的階段目標、規(guī)劃項目完成情況、生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準中基本條件和具體指標符合性分析、存在的問題及其原因分析； 　　（3）相關(guān)的圖文資料。 　　2、資料核查 　　（1）辦公室組織相關(guān)行業(yè)專家和環(huán)保專家組成驗收技術(shù)組，負責(zé)園區(qū)驗收的資料核查工作。具體負責(zé)：驗收計劃的編制；核查園區(qū)相關(guān)資料；制定園區(qū)現(xiàn)場考核方案；進行公眾認知率的問卷調(diào)查，調(diào)查人數(shù)不少于園區(qū)總?cè)丝诨驁@區(qū)周邊社區(qū)人口的千分之一。 　　（2）資料核查采用打分制，重點核查申請材料內(nèi)容是否全面、依據(jù)的標準是否恰當(dāng)、工作報告和技術(shù)報告內(nèi)容是否真實和客觀等。辦公室綜合驗收技術(shù)組的意見，決定是否組織現(xiàn)場驗收。未通過資料核查的園區(qū)，根據(jù)具體情況，通過補充完善資料或延遲申請驗收時間等方式重新提交驗收申請。 　　（3）驗收技術(shù)組應(yīng)對資料核查中發(fā)現(xiàn)的疑點及時記錄，形成核查意見，供現(xiàn)場考核時進行核準。 　　3、現(xiàn)場驗收 　　（1）辦公室組織有關(guān)專家組成驗收組，負責(zé)園區(qū)的現(xiàn)場驗收，園區(qū)所在省級環(huán)保、商務(wù)、科技行政主管部門參與現(xiàn)場驗收。現(xiàn)場驗收包括園區(qū)匯報、現(xiàn)場考核和驗收結(jié)果通報等。 　　（2）園區(qū)匯報。召開由園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、驗收組全體人員和有關(guān)部門人員參加的會議，驗收組介紹現(xiàn)場驗收的目的并聽取園區(qū)建設(shè)工作報告和技術(shù)報告。 　　（3）現(xiàn)場考核。驗收組根據(jù)現(xiàn)場考核計劃分組對重點企業(yè)和重點項目進行現(xiàn)場走訪。對考核指標的符合情況進行現(xiàn)場抽查，核實各項技術(shù)數(shù)據(jù)，形成驗收意見。 　　（4）驗收意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：驗收日期；驗收組及驗收技術(shù)組組長姓名；考核驗收范圍及參考標準；走訪的現(xiàn)場名稱；現(xiàn)場考核和驗收過程的描述；園區(qū)建設(shè)中存在的問題；整改的要求；現(xiàn)場考核驗收結(jié)果。 　　（5）驗收意見通報。完成考核之后，采用會議的形式，向園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)通報驗收意見。 附四： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績效評估規(guī)則 　　（一）績效評估組織 　　辦公室組織相關(guān)專家和有關(guān)部門代表組成評估組開展園區(qū)建設(shè)績效評估工作。 　　（二）績效評估依據(jù) 　　1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 　　2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 　　3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 　　4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)批復(fù)文件 　　5、與園區(qū)驗收命名有關(guān)的文件 　　（三）績效評估的主要內(nèi)容和等級 　　1、園區(qū)建設(shè)績效評估的主要內(nèi)容包括組織機構(gòu)、法律法規(guī)的符合性、污染物達標排放情況、建設(shè)規(guī)劃的落實情況等。 　　2、園區(qū)建設(shè)績效評估包括四個等級，即優(yōu)秀、良好、合格和不合格。 　　（四）績效評估程序 　　園區(qū)建設(shè)績效評估包括通知、資料核查、現(xiàn)場評估和結(jié)果公布等步驟。園區(qū)建設(shè)績效評估工作應(yīng)在每年3月31日之前完成。 　　1、通知 　　（1）評估組在園區(qū)建設(shè)績效評估前一個月內(nèi)將詳細的評估方案發(fā)送到需要進行建設(shè)績效評估的各園區(qū)及有關(guān)部門； 　　（2）各園區(qū)根據(jù)通知安排，準備園區(qū)建設(shè)績效自評估報告（以下簡稱“自評估報告”）； 　　（3）自評估報告包括近三年內(nèi)在園區(qū)建設(shè)方面取得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益、相關(guān)指標的改進和提高情況、近期內(nèi)園區(qū)建設(shè)的重點工作和目標等。 　　2、資料核查 　　內(nèi)容包括：確認自評估報告中相關(guān)的數(shù)據(jù)來源的可靠性；自評估報告的內(nèi)容是否全面、客觀和真實。 　　3、現(xiàn)場評估 　　內(nèi)容包括：評估組對重點企業(yè)和重點項目進行現(xiàn)場走訪，核實各項技術(shù)數(shù)據(jù)，形成園區(qū)建設(shè)績效評估報告。 　　園區(qū)建設(shè)績效評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：日期；評估組組長姓名；評估范圍及參考標準；走訪的現(xiàn)場名稱；現(xiàn)場考核和評估過程的描述；園區(qū)建設(shè)中存在的問題；整改的要求；評估結(jié)論。 　　4、評估結(jié)果公布 　　（1）對于評估不合格的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報批評并限期整改，對整改后仍達不到要求的園區(qū)予以取消命名。 　　（2）領(lǐng)導(dǎo)小組將對各園區(qū)的評估結(jié)果在政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》等媒體上公布。