《工程建設標準強制性條文》（電力工程部分）（以下簡稱《強制性條文》）是電力工程建設標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和其他公眾利益、必須嚴格執行的強制性規定的匯總，其內容還同時考慮了保護資源、節約投資、提高經濟效益和社會效益等政策要求。電力工程建設標準強制性條文的有效貫徹實施，有利于進一步提高電力工程建設質量和安全，有利于更好地維護各電力市場主體利益，有利于促進電力工業全面、協調和可持續發展，是電力行業落實科學發展觀、構建和諧電力、促進社會和諧發展的一項重要工作。 　　為貫徹落實《電力監管條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《強制性條文》，強化電力建設貫徹執行國家質量安全法律法規和強制性技術標準力度，確保電力建設工程質量安全，國家電力監管委員會、建設部于2006年3月至11月間在電力行業開展了《強制性條文》執行情況的監管工作，現報告如下： 　　一、基本情況 　　2006年3月，電監會、建設部印發了《關于組織開展電力工程建設標準強制性條文實施情況檢查的通知》（辦輸電（2006）8號），對檢查工作作出了總體部署。 　　（一） 自查階段情況 　　按照電監會和建設部對《強制性條文》自查階段工作的要求，國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司以及有關地方大型電力開發公司開展了自查工作。28個單位完成了對304個在建電力工程項目《強制性條文》實施情況的自查，并報送了自查報告。自查報告反映出兩種情況：一是《強制性條文》以及有關法規在各企業和工程中的總體執行情況是好的，各企業認為所負責的電力工程相關檢查項目均符合《強制性條文》的要求；二是有關企業，特別是國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、國電、中電投集團公司、三峽總公司、國家開發投資公司、神華集團公司、電力顧問集團公司、水電顧問集團公司、水利水電建設集團公司等中央直屬企業對自查工作十分重視，報送材料較為正式、規范。 　?。ǘ?抽查階段情況 　　在分析研究企業上報自查報告的基礎上，經過電監會、建設部的周密組織、遴選，并在中電聯、有關電力勘測設計、施工單位的大力配合下，由電力監管機構、各級建設行政主管部門、中電聯以及各相關專業的專家組成的六個檢查小組前往全國六個區域對15個在建工程進行了實地抽查。所抽查的15個工程是從在建電力工程項目中選取的一部分有代表性的工程，包括了火力發電工程、水力發電工程和輸變電工程。工程項目的確定考慮了地區分布、項目類型、所屬公司以及工程規模等因素，做到各大區、各大電網公司、各大發電公司、各機組類型和各工程規模都有一定的涵蓋，具體項目有淮南煤電基地田集電廠、浙江玉環電廠、福州江陰電廠、國電山東費縣電廠一期、華電國際濰坊電廠二期、黃河公伯峽水電站、黃河拉西瓦水電站、河南國網寶泉抽水蓄能電站、湖北水布埡電站、大渡河瀑布溝水電站、500kV廣東嘉應輸變電工程、貴廣二回直流興仁換流站、500kV廣西邕州送變電工程、500kV遼寧渤海一次變工程、500kV黑龍江馮大哈線路工程（見附件）。 　　實地抽查過程中，檢查組通過聽取工程業主方、設計方、施工方、監理方工作匯報、查閱工程建設文件、查看工程建設現場和現場考問、座談等方式，重點對企業貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“三個條例”）、《強制性條文》和開展自查工作的實際情況，以及工程設計、施工和監理各方執行《強制性條文》的實際情況，結合企業上報材料，進行了認真核查。對各工程存在的問題，各個檢查組提出了整改意見，還對《強制性條文》實施過程中好的經驗、好的做法進行了總結，與工程建設各方作了交流。檢查工作得到相關電力企業的高度重視和緊密配合，達到了宣貫條文、溝通情況、查擺問題、總結經驗、促進工程建設提高質量與安全管理水平的目的。 　　二、監管評價 　　綜合自查階段材料和實地抽查情況看，有關單位基本按照“三個條例”和《強制性條文》的要求強化了內部管理和工程建設管理，多數工程的參建單位對執行《強制性條文》的有關工作比較重視，按要求開展了有關自查工作，并對發現的問題進行了整改，在設計、施工、監理等環節注意把關，沒有發現嚴重違反《強制性條文》的現象，《強制性條文》的實施情況基本符合要求。 　?。ㄒ唬?對執行《強制性條文》的意義有一定認識 　　從檢查情況看，電力工程建設各方基本能認識到工程建設標準強制性條文是應強制執行的技術規范，是從源頭上、技術上保證電力工程安全與質量的關鍵所在，因而能夠在一定程度上自覺地把《強制性條文》落實到工程管理、設計、施工等實際工作中。 　?。ǘ?開展了宣貫培訓工作 　　工程建設各方對執行《強制性條文》的有關工作比較重視，普遍建立了相應的管理制度。一是大部分單位對“三個條例”等文件進行了轉發，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過公司辦公自動化系統、宣傳欄、施工現場等多種渠道宣傳《強制性條文》；三是部分單位組織相關人員進行了培訓考試，并有記錄；四是有的建設單位與設計、施工、監理等參建單位簽訂了安全生產協議書，明確了安全目標、安全考核指標和安全獎罰辦法。 　　（三） 結合工程實際，加強管理，《強制性條文》基本得到貫徹執行 　　工程建設業主單位作為工程建設的責任人，對執行《強制性條文》較為重視，大部分建設業主單位重點關注制度建設，從源頭把好關。一方面督促建設各方嚴格執行《強制性條文》，另一方面結合本單位的特點制定了相關文件，包括招標管理辦法、工作程序、建設工程質量管理辦法、建設安全健康與環境管理辦法等一整套涉及質量、安全等方面的管理、監督、保證措施。工程建設單位制定的相關工程管理體系和規章管理制度是《強制性條文》得到貫徹落實、工程質量得到有效保證的關鍵。 　　工程建設，設計先行。從各工程檢查情況來看，各設計單位開展了對《強制性條文》的學習和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設計中基本執行《強制性條文》；對一些重大專項課題進行了論證；按照工程設計階段的劃分，完成相關階段的設計深度；工程設計通過了相關部門的設計審查；重大設計變更履行了相關手續。 　　堅持安全文明施工。各施工單位健全安全文明施工規定；多數施工現場道路暢通整潔，物料堆放有序，主要施工區域安全裝置設施完備，施工區、辦公區、生活區、物料加工區劃分清晰，管理有序；強調作業人員規范作業，特種作業人員持證上崗，制定了多項應急預案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環境較好。 　　監理單位能夠在建設單位的支持和配合下，實施“小業主、大監理”的管理模式，履行工程現場貫徹《強制性條文》的組織者和執行者的職責；制定多項工程管理制度，以保證《強制性條文》的實施。 　　三、存在的問題 　　通過對15個工程的檢查暴露了一些問題，對照國務院關于工程建設的“三個條例”和《強制性條文》的具體要求，主要問題包括以下幾個方面。 　　一是建設單位對“三個條例”和《強制性條文》的宣貫力度和培訓落實程度不一。有的單位沒有對2006年版的《強制性條文》按規定時間進行學習和貫徹。有的雖然按照規定進行了文件轉發并提出了相應的保障落實措施要求，但有一些單位在落實執行方面的相關要求不夠具體和明確，沒有建立完善的監督、檢查制度。不少單位培訓效果還不太明顯；有的單位雖有培訓考試，但考試流于形式，有關技術人員對《強制性條文》的理解還不到位。 　　二是現場施工和作業還有較多不規范的地方，存在一定程度的安全隱患和質量隱患。在一些火電和水電施工現場有習慣性違章現象，個別施工人員不戴安全帽，高處作業不系安全帶，高處作業腳手板不符合安全規定；水布埡工程現場安全指示、擋護設施不夠完善，鋼管焊接質量控制方面存在不規范的地方；渤海變電纜溝施工時挖斷道路，沒有設置相應的警示標志；邕州送變電工程現場有個別試驗樁基坑未采取防護措施，也未設置安全警告標志牌；拉西瓦電站大壩施工現場，已在混凝土澆注工作過程中使用的三臺輻射式纜機，尚未獲得有關質量技術監督機構的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產的機組，現場各類設備的掛牌還不夠完善和規范，個別工藝管道的介質流向、色環，主要通道的安全警示等標識工作還沒完成；玉環電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護管、小電機等接地存在不規范之處。另外，還存在一些施工單位無證施工和一些特種作業人員無證作業以及一些施工用特殊設備工器具沒有貼檢驗合格證、標注有效期等問題。 　　三是技術資料（包括設計圖紙、施工檔案、監理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監理記錄，普遍存在不規范的地方。如有的施工聯系單提出要求設計修改之處，但設計方面無明確書面答復意見，未形成閉環管理；有的施工交底會議紀要，對《強制性條文》沒有明確具體的交底，相關單位簽字不齊全、不規范；一些監理記錄中，施工方質檢員、監理方簽字均為機打簽字，不是手工親筆簽字，同時還有填寫不準確甚至錯誤的地方；有的檢測報告中檢測人員及編、審、批人員采用機器打字簽名，不符合要求；一些質量檢驗評審表中，班組、施工隊、項目部簽字為同一天，不符合實際。 　　四是存在對《強制性條文》的一些具體條款理解不深、監理執行不力的情況。有個別工程汽輪機主油箱事故排油閥沒有按照有關規程規范要求作任何標識設計；一些大型施工作業（如構架吊裝）僅有作業指導書，未按強制性條文要求編制施工方案和安全技術措施；在個別危險性較大的專項安全施工方案中未見施工單位組織的專家審查意見；在一些中間土建驗收和移交安裝工序中，監理未能嚴格按有關規定執行，監督管理不到位。 　　五是工程招投標工作中并非完全依法、依規進行，存在不規范的地方。如有的工程設計和監理均未公開招標；有的工程是設計施工聯合體投標，但沒有共同投標協議；有的工程施工單位將施工項目變相分包等。 　　四、整改措施 　　針對檢查出的問題，各有關單位要認真落實整改措施，并注意舉一反三；要繼續堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加大執行“三個條例”和《強制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質量和安全。 　?。ㄒ唬?進一步增強對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施強制性條文的自覺性 　　《強制性條文》是直接涉及到人身安全、環境保護、工程質量的必須執行的技術條款，絕大多數工程的各級負責人對做好安全工作的意義認識深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發現還存在對于《強制性條文》的內容和意義認識不一的現象。有的企業負責人對《強制性條文》的認識等同于安全措施和安全制度，不能深刻認識其中的不同，從而不能全面深刻理解《強制性條文》，甚至有的安全生產直接負責人不知道《強制性條文》這個概念。因此，有關各方應采取措施，加強對《強制性條文》及相關標準的宣貫和培訓工作，特別是要加大對2006年版《強制性條文》的學習和執行力度，強化《強制性條文》的嚴肅性，進一步增強有關人員對《強制性條文》的認識，提高貫徹實施《強制性條文》的自覺性。 　?。ǘ?建立執行《強制性條文》的長效機制，保障電力工程質量和安全 　　各有關單位對檢查出的問題應進行原因分析，找出徹底解決問題的方法，建立執行強制性條文的長效機制，避免類似問題的重復發生，實現“自查、整改、提高”的良性循環。 　　有關企業要進一步加大安全投入，堅持合理工期，完善各項安全管理制度并嚴格執行；高度重視施工管理，加強技術人員培訓，合理調配人員、機械，加大設備保養力度；加強現場施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創造安全文明施工生產的良好環境；加強施工安全措施交底和危險點預控工作，落實施工現場安全防護措施，做好交叉作業防護工作；要進一步健全應急體系，制定和完善各級各類應急預案，完善突發事件報告及處理機制，并認真組織培訓和演練。 　　監理在《強制性條文》貫徹落實中的地位、作用非常重要，應充分發揮監理的主動性和積極性。特別是對危險性較大的分項分部工程，要按照程序做好專項安全方案，嚴格落實監理責任制，切實加強施工現場監督管理。 　?。ㄈ?加強預防預控管理，嚴防“習慣性違章” 　　檢查中發現的問題絕大多數是工程建設中經常出現的問題，有的甚至是習慣性違章。如警示標志不足、未戴安全帽以及安全保護措施不足等現象。要加強現場安全管理，加強對一線施工人員的安全警示教育和監督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實處，切實保障施工安全。 　?。ㄋ模?重視技術檔案的管理工作 　　檢查中發現，技術檔案管理出現的問題較多，一方面是工程建設任務較緊，技術人員將一些步驟進行了簡化；另一方面是對技術檔案工作的嚴肅性認識不足，只關注技術內容，忽略其他要求，隨意填寫。各單位要加強對技術檔案的管理，嚴格執行有關政策要求，克服目前技術檔案工作中普遍存在的隨意性現象。 　　五、監管建議 　　（一） 加快電力主輔分離改革，促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭 　　電力工程建設的特點是技術上工藝系統復雜、專業性很強，工程投資比較大，建設周期相對較長。由于歷史原因和電力系統本身的特點，非電力系統的或是非本區域的設計、施工、監理企業很難參與本區域的電力建設市場競爭。檢查發現有些工程采用就近招標確定設計、施工和監理單位，設計、施工和監理幾乎同屬一個上級單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協的現象，不能形成真正的監督制約機制，難免會給工程建設留下安全和質量隱患。應當繼續加快主輔分離改革工作，以進一步促進電力建設市場的跨行業、跨區域競爭。 　　（二） 正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，解決電力工程建設“趕工期”問題 　　2000年以來，我國電力負荷增長迅速，電力基建的速度不能完全滿足負荷增長的需要，往往是項目核準后，工程建設就會面臨時間緊、任務重的狀況，再加上電源項目和配套送出工程核準不同步，建設業主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設執行“三個條例”和《強制性條文》帶來了嚴峻的挑戰，給工程安全建設帶來了很大的隱患，容易發生事故。為此，有關政府部門、企業應當充分認識目前電力建設的安全形勢，開展扎實而高效的工作，要處理好工程建設、企業發展與構建和諧電力的關系，真正落實科學發展觀，走健康、可持續發展道路。 　?。ㄈ?進一步規范工程招投標行為 　　電力建設項目關系社會公共利益和公眾安全，電網項目和大部分電源建設項目都是使用國有資金投資，且投資數額大，按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年國家計委令第3號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年國家發改委等八部委令第2號）等有關規定，電力建設項目勘測設計、施工和監理均應實施公開招標。但檢查發現不少工程在設計、施工和監理招標中存在不規范的現象，不利于維護有關當事人的合法權益以及項目經濟效益和質量的提高。電力建設應遵循“質量為本、安全第一”的原則，有關單位應嚴格按照國家規定，規范工程招投標行為，自覺維護電力建設市場秩序，保證工程質量和安全。 　　2007年6月22日 　　附件： 抽查工程一覽表 組別　 項目名稱　 項目地點　 工程概況　 項目法人單位　 控股投資方　 火電一組　 淮南煤電基地田集電廠　 安徽淮南　 2×600MW　 淮滬煤電有限公司　 上海電力股份有限公司、淮南礦業（集團）有限責任公司　 華能玉環電廠　 浙江臺州玉環　 2×1000MW　 華能國際電力股份有限公司　 華能集團　 福州江陰電廠　 福清　 2×600MW　 國電福州發電有限公司　 國電集團　 火電二組　 國電山東費縣電廠一期　 臨沂費縣　 2×600MW　 國電山東費縣發電有限公司　 國電集團　 華電國際濰坊電廠二期　 山東濰坊　 2×670MW　 華電濰坊發電公司　 華電集團　 水電一組 　　 黃河公伯峽水電站　 青海化隆　 5×300MW　 黃河上游水電開發有限責任公司　 中電投　 黃河上游拉西瓦水電站　 青海省貴德縣　 6×700MW　 黃河上游水電開發有限責任公司　 中電投　 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