序言 　　進(jìn)入新世紀(jì)，全球信息化步伐不斷加快，信息技術(shù)滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，給人類社會帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。交通，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進(jìn)信息化，是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇。交通信息化是運用信息技術(shù)對交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備和管理手段等進(jìn)行改造，全面提升交通運輸系統(tǒng)供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)水平，推動公路水路交通實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。信息化發(fā)展水平已成為衡量交通現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。 　　我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，交通發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，交通信息化經(jīng)過長期的實踐與探索，已初步具備了全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十一五”期間，為把交通行業(yè)建設(shè)成為創(chuàng)新型行業(yè)，必須力爭在交通信息化領(lǐng)域取得新的突破。在進(jìn)一步加速完善交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)更加注重交通信息資源的合理開發(fā)、利用和整合，提高行業(yè)運行效率，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場監(jiān)管能力，應(yīng)對重大突發(fā)事件，提供全方位的交通信息服務(wù)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建節(jié)約型社會和和諧交通的需要。 　　為更好地指導(dǎo)“十一五”期間交通行業(yè)信息化的發(fā)展，特編制《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并作為《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分。規(guī)劃堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整合資源、強(qiáng)化服務(wù)”的方針，確定“十一五”期間公路水路交通信息化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確主要任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，同時提出規(guī)劃實施的建議和保障措施。 　　一、現(xiàn)狀與形勢 　　（一）現(xiàn)狀 　　目前，交通行業(yè)對加快信息化發(fā)展已取得共識，以信息化促進(jìn)交通現(xiàn)代化的發(fā)展理念為全行業(yè)普遍接受。“十五”期間，交通信息化工作呈現(xiàn)出令人可喜的局面，各級交通管理部門相繼頒發(fā)了一系列宏觀性指導(dǎo)文件，交通信息化發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步改善。交通行業(yè)信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了信息化建設(shè)的持續(xù)推動和有機(jī)協(xié)調(diào)。交通行業(yè)各類信息系統(tǒng)建設(shè)已逐步覆蓋和深入到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，交通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也進(jìn)入全面啟動階段，交通信息資源得到了進(jìn)一步積累和整合，信息共享的范圍逐步延伸和擴(kuò)大，信息化對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)正逐步體現(xiàn)。 　　1、交通政務(wù)信息化取得明顯成效，管理效能普遍提升 　　截止到“十五”期末，全國所有交通廳（局、委）都建設(shè)了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站；29個廳（局、委）應(yīng)用了辦公自動化系統(tǒng)；20個廳（局、委）建設(shè)了道路運輸管理系統(tǒng)；6個廳（局、委）建設(shè)了港航運輸管理系統(tǒng)；17個廳（局、委）建設(shè)了省級交通行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；11個廳（局、委）建立了省級視頻電話會議系統(tǒng)；19個廳（局、委）實現(xiàn)了與省政府網(wǎng)絡(luò)的連通。通過“十五”交通信息化的建設(shè)，交通行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源得到進(jìn)一步的整合和共享，公眾交通信息服務(wù)得到了一定程度的重視和加強(qiáng)。交通政務(wù)信息化建設(shè)明顯提高了交通管理部門的管理效能，改善了公共服務(wù)水平，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，同時也為實施有效的行業(yè)管理提供了支撐和保障。 　　2、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭，行業(yè)運行效率顯著提高 　　信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在公路水路交通規(guī)劃、勘察、設(shè)計、運營和管理等領(lǐng)域。高速公路監(jiān)控和收費、路面和橋梁養(yǎng)護(hù)管理、運政和路政管理、港政和航政管理、水上安全管理、公路客運聯(lián)網(wǎng)售票、貨運交易信息服務(wù)、港口物流等信息系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。截止到“十五”期末： 　　——全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費總里程突破26000公里，占高速公路總里程85%以上；跨省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在京沈高速公路試點成功；有12個省、自治區(qū)、直轄市實施了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；公路主樞紐客運站全部實現(xiàn)了微機(jī)售票，同城聯(lián)網(wǎng)售票在部分地市已推廣應(yīng)用。 　　——沿海20多個港航企業(yè)建設(shè)了電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），用戶數(shù)超過1000個；集裝箱智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)得到較為廣泛的應(yīng)用，大中型港口企業(yè)、海運企業(yè)的信息化建設(shè)接近世界先進(jìn)水平。 　　——“數(shù)字航道”系統(tǒng)建設(shè)在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，廣東、浙江、江蘇、上海等省市以及長江航務(wù)管理局都建設(shè)了基于地理信息系統(tǒng)平臺的各類水路運輸業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。 　　——水上安全管理已初步建成了覆蓋交通部海事局、所有直屬海事局、所有海事分支機(jī)構(gòu)和部分海事派出機(jī)構(gòu)的四級海事專網(wǎng)。基于該廣域網(wǎng)，初步實現(xiàn)了船舶管理、船員管理、事故與應(yīng)急、通航安全管理、船載客貨管理、行政辦公和法規(guī)管理七大業(yè)務(wù)的信息化管理，并開通了視頻會議和IP電話。海事信息系統(tǒng)的建設(shè)在保障海上安全方面發(fā)揮了重要的作用。 　　——為積極探索交通信息資源整合、綜合利用和信息服務(wù)模式，推進(jìn)交通行業(yè)信息化建設(shè)，交通部啟動了“省級公路業(yè)務(wù)管理信息資源整合工程”、“區(qū)域道路客運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”和“公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)”三個交通信息化示范工程的建設(shè)。 　　信息技術(shù)在交通行業(yè)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了交通系統(tǒng)運營管理水平，有效地增強(qiáng)了交通運輸?shù)恼w效能。 　　3、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，支撐保障作用明顯加強(qiáng) 　　國道主干線公路通信系統(tǒng)初具規(guī)模，建成公路通信管道3.27萬公里，敷設(shè)光纜2.92萬公里；水上安全通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本形成了以國際海事衛(wèi)星、搜救衛(wèi)星和海岸電臺等多種通信方式組成的海上遇險與安全通信系統(tǒng)，可滿足近岸和遠(yuǎn)洋船舶通信的需要，長江干線航運通信基本形成。全國已經(jīng)建設(shè)的26個船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），覆蓋了我國沿海主要港口、臺灣海峽、瓊州海峽以及南京以下的長江干線水域。2005年交通部啟動的信息化建設(shè)二期工程，將建設(shè)覆蓋36個省級、5個計劃單列市的交通行政主管部門（一類結(jié)點）以及各主要港口和交通企事業(yè)單位（二類結(jié)點）的交通行業(yè)信息專網(wǎng)。交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快將構(gòu)建起天地合一的交通通信信息網(wǎng)絡(luò)，為交通行業(yè)信息化、智能交通系統(tǒng)（ITS）的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施效率的發(fā)揮和安全運營的保障起到了舉足輕重的作用。 　　公路水路交通信息化建設(shè)雖然取得了較大的成績，但也必須清醒地看到，還有不少困難和問題，主要是：業(yè)務(wù)管理與信息化管理部門間、各業(yè)務(wù)管理部門間缺乏信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同工作的觀念，對運用信息化手段優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實施綜合管理的作用認(rèn)識不足，為社會公眾提供交通信息服務(wù)的意識比較薄弱；交通信息化管理、運行機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，運行維護(hù)資金渠道不暢，交通信息資源采集、共享、信息公開、信息報送等制度不完善等；交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、評估考核體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；全國不同地區(qū)交通信息化建設(shè)發(fā)展水平不平衡。總之，目前制約交通信息化發(fā)展的主要因素不僅僅是技術(shù)，更關(guān)鍵的是觀念、機(jī)制和制度的建立。這些問題導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)信息化建設(shè)大多還處于各自為政的狀態(tài)，使得交通信息資源共享程度低、信息服務(wù)能力不足，極大地阻礙了交通信息化的可持續(xù)發(fā)展，影響了交通信息化整體效益的發(fā)揮。 　　（二）面臨的形勢 　　“十一五”期間，公路水路交通將加快提升生產(chǎn)力水平，全面提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個方面全面發(fā)展，為社會提供安全、便捷、高效的交通條件與運輸服務(wù)，與其他運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運輸體系，對交通信息化發(fā)展提出了更高、更新的要求。 　　1、貫徹“以人為本”新理念，需要以交通信息服務(wù)為重要任務(wù) 　　“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點和最終歸宿。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，人民的生活將更加富足，“十一五”期間，預(yù)計國內(nèi)旅游平均年遞增10%左右，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，民用汽車保有量將達(dá)到6000萬輛，汽車開始廣泛進(jìn)入城市家庭，追求安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適和個性化的出行需求將更加旺盛，需要交通行業(yè)能夠提供滿足公眾需求的出行信息服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容要更加豐富、服務(wù)范圍要更加廣泛、服務(wù)手段要更加經(jīng)濟(jì)和便捷、服務(wù)質(zhì)量要更加優(yōu)質(zhì)。通過整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務(wù)將成為“十一五”交通信息化的重要任務(wù)之一。 　　2、交通供給能力明顯增加，需要借助信息化手段全方位提高運營管理和服務(wù)水平 　　“十一五”期間，全國公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路通車?yán)锍虒⒊^7萬公里；沿海港口（含南京以下長江港口）總吞吐能力將達(dá)到50億噸；三級以上內(nèi)河航道里程將達(dá)到1萬公里；國家公路運輸樞紐建設(shè)力度將大幅度提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)的延伸，對交通部門保障網(wǎng)絡(luò)暢通、提高管理水平提出新的挑戰(zhàn)。需要充分借助信息化手段，全面挖掘現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)潛能，最大程度提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的可靠性，保障和擴(kuò)充交通運輸?shù)墓┙o能力。 　　3、加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以推動企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)為重要途徑 　　“十一五”期間，運輸結(jié)構(gòu)變動加快，對運輸速度、質(zhì)量、服務(wù)將提出更高的要求，需要充分運用信息技術(shù)加強(qiáng)對交通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級，推動企業(yè)信息化、電子商務(wù)的發(fā)展，從而全面提高企業(yè)效益，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)經(jīng)營管理更加系統(tǒng)化、高效化，全面提升交通運輸企業(yè)的競爭力，提高全行業(yè)的運輸組織和管理效率，極大地緩解運輸?shù)钠款i制約作用。同時，借助信息技術(shù)，進(jìn)行多種運輸方式間信息的快速采集、處理、傳輸和控制，從而將各種運輸方式進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)一體化綜合運輸發(fā)展，緩解總量供給不足的矛盾，促進(jìn)交通發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。 　　4、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要以電子政務(wù)建設(shè)為依托 　　電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，其最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，使其更加規(guī)范和優(yōu)化，支持政府完成其業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)其法定職能。“十一五”期間各級交通部門必須在實施市場監(jiān)管、安全保障和公眾服務(wù)方面充分履行政府職能，需要以交通電子政務(wù)的建設(shè)為依托，加強(qiáng)交通信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術(shù)進(jìn)一步提高安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。 　　5、實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，需要信息化建設(shè)發(fā)揮重要作用 　　“十一五”期間，交通的快速發(fā)展與土地、能源、環(huán)境等資源條件制約的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，公路水路交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，借助信息化手段提高運輸效率，緩解資源壓力，適應(yīng)交通發(fā)展的新需求。通過高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的建設(shè)，減少車輛在途時間和排隊擁堵；進(jìn)一步加強(qiáng)運輸信息的交換與共享，不斷提升運輸組織管理和服務(wù)水平，應(yīng)用交通優(yōu)化與管理系統(tǒng)，減少無效出行、空駛運輸、重復(fù)運輸、迂回運輸，降低物耗和能耗水平，避免交通擁堵與事故，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)潔凈運輸和綠色交通，保障交通運輸與社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 　　6、完善交通安全保障體系，需要以信息化手段為重要支撐 　　實現(xiàn)安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的交通出行，是交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。交通運輸引發(fā)的安全問題不僅給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，而且給國民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，給社會安定帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)，運輸安全問題將面臨前所未有的關(guān)注。因此，應(yīng)借助信息化手段構(gòu)筑安全源頭管理、預(yù)警、應(yīng)急處理等全方位交通安全體系。加強(qiáng)覆蓋公路、站場、港口、內(nèi)河航道、海上交通網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點的重點實時監(jiān)控、建立快速應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，提升遇險救援水平，改善交通系統(tǒng)的安全性。 　　二、指導(dǎo)思想和原則 　　（一）指導(dǎo)思想 　　在全面建設(shè)小康社會的總體要求下，緊緊圍繞交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展這一主題，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場監(jiān)管、提高行政效能，服務(wù)百姓需要，堅持“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，建立政企互動、聯(lián)合推進(jìn)、互聯(lián)互通、共建共享的建設(shè)模式，以政務(wù)信息資源綜合開發(fā)利用與共享為先導(dǎo)，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)和跨部門協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，提高公共信息服務(wù)能力，增強(qiáng)交通行業(yè)管理的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，發(fā)揮交通信息化在帶動交通產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系中的重要牽動作用，促進(jìn)交通行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 　　（二）基本原則 　　“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展應(yīng)遵循以下基本原則： 　　·統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo) 　　從交通發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)交通行業(yè)信息化建設(shè)，防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費，并按照“政府主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”的推進(jìn)方式進(jìn)行分類指導(dǎo)，分級建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　·需求導(dǎo)向，突出重點 　　緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展、公眾需求和政府履責(zé)的要求，重點建設(shè)交通行業(yè)監(jiān)管、安全和公共服務(wù)中需求迫切、條件具備、效益明顯的應(yīng)用項目，以點帶面、有序推進(jìn)。 　　·整合資源，注重實效 　　充分利用已有的資源，以業(yè)務(wù)為主線，以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“一數(shù)一源、共建共用”方式，推進(jìn)信息資源整合與共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，探索低成本、高效率的發(fā)展模式，提高交通信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。 　　·創(chuàng)新開放，確保安全 　　堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用市場和各種資源，鼓勵競爭，擴(kuò)大交流與合作。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在項目建設(shè)中同步考慮安全問題，確保系統(tǒng)可靠和信息可信。 　　三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) 　　（一）發(fā)展目標(biāo) 　　“十一五”期間，力爭在交通運輸動態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務(wù)等四個方面實現(xiàn)重點突破，全方位提升政府科學(xué)決策水平，增強(qiáng)市場監(jiān)管、應(yīng)急處理和公眾服務(wù)能力，全面提高交通行業(yè)整體運營效率，推動交通管理體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供支撐和保障。 　　--交通動態(tài)信息資源采集能力明顯增強(qiáng)。以省級數(shù)據(jù)與圖像相結(jié)合的高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)為主要基礎(chǔ)，初步建成全國高速公路重要路段的動靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、分析系統(tǒng)；在主要港口、重要水道和航段實現(xiàn)船舶動態(tài)實時監(jiān)控；通過對客運、危險品等特種車輛、船舶的監(jiān)控、運營車輛的移動稽查以及對重點物資運輸?shù)谋O(jiān)控，大幅度提高運輸動態(tài)信息的掌控能力。 　　--交通信息資源開發(fā)利用工作、重點應(yīng)用項目的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同取得實質(zhì)性進(jìn)展。初步建成行業(yè)政務(wù)信息交換體系和重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同；通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。 　　--充分運用信息化手段提高政府對交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平。依托各類交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)，綜合運用行業(yè)管理信息資源，構(gòu)建和完善交通行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與運輸市場的有效監(jiān)管，推進(jìn)公路水路交通“誠信行業(yè)”的形成和發(fā)展。 　　--為公眾提供的交通信息服務(wù)取得顯著效果。在40%的省（市）交通廳（局、委）建成以多種方式滿足不同出行人群需要的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)；在50%的主要港口實現(xiàn)基于EDI的貨運信息服務(wù)；主要業(yè)務(wù)的審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。　　--建立和完善交通信息化保障體系。初步建立交通行業(yè)信息化建設(shè)與運營保障體系；完善交通行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)和信息安全體系。 　　（二）主要任務(wù) 　　“十一五”公路水路交通信息化主要任務(wù)可歸納為：建設(shè)兩級數(shù)據(jù)中心、三大綜合信息平臺、三大應(yīng)用系統(tǒng)，完善兩大門戶網(wǎng)站、三個保障體系和一個通信信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 　　以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源共享為目的，建設(shè)部、省廳（局、委）兩級數(shù)據(jù)中心；以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建部省兩級公路、水路和綜合類管理三大綜合信息平臺，從而形成交通電子政務(wù)平臺的核心內(nèi)容；以三大信息平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，開發(fā)和推廣交通運行綜合分析、公路水路交通應(yīng)急處理和公路水路公眾出行信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)和完善各級交通主管部門的內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶網(wǎng)站，作為信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的前端展示；構(gòu)建和連通覆蓋區(qū)域的交通通信信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為交通信息的傳輸、交換與共享提供支撐；構(gòu)筑交通信息化建設(shè)運營、安全保證及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三個保障體系，確保交通信息化建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 　　1、適時建設(shè)兩級數(shù)據(jù)中心 　　部、各省廳（局、委）應(yīng)在明確整合數(shù)據(jù)需求的基礎(chǔ)上，分別規(guī)劃、適時建設(shè)交通數(shù)據(jù)中心，有條件的地市根據(jù)實際情況建設(shè)地市級數(shù)據(jù)中心。各級數(shù)據(jù)中心均由公路管理、運輸管理、港航管理、海事管理、行政管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分中心組成，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分中心相對獨立，分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門建設(shè)、維護(hù)和管理各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，上下級同類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分中心以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，以業(yè)務(wù)流程為對象，分別構(gòu)成完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈。對于行業(yè)內(nèi)需要交換與共享的數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群為基礎(chǔ)，進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換、加工后形成部、省廳（局、委）兩級資源共享數(shù)據(jù)庫，由部、省廳（局、委）兩級數(shù)據(jù)中心分別建設(shè)、維護(hù)和管理。 　　2、構(gòu)建三大綜合信息平臺 　　（1）公路交通綜合管理信息平臺 　　各級交通主管部門應(yīng)充分整合公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、規(guī)費稽征、運輸服務(wù)等信息資源，提高信息資源的使用效率，并根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，加大相關(guān)信息采集與更新力度，集中力量建設(shè)公路綜合管理信息平臺、道路運輸綜合管理信息平臺，并積極引導(dǎo)公路運輸樞紐信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過資源整合和共享，突破地域、行業(yè)內(nèi)部門間的限制，優(yōu)化配置公路資源，發(fā)揮公路交通整體效益。 　　·公路綜合管理信息平臺 　　重點推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，推動聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算中心和路網(wǎng)監(jiān)控中心信息資源的整合，為建設(shè)省級路網(wǎng)運行綜合管理平臺創(chuàng)造條件，為全國公路網(wǎng)管理中心的建設(shè)奠定基礎(chǔ)；重點完善全國公路數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與公路數(shù)據(jù)庫平臺的數(shù)據(jù)共享，互動更新。通過公路綜合管理信息平臺的建設(shè)，改變以往基于業(yè)務(wù)、路段、路線分割的管理模式，從單一管理逐步實現(xiàn)對全路網(wǎng)的綜合管理。 　　·道路運輸綜合管理信息平臺 　　“十一五”末，全國所有的交通廳（局、委）基本建成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的道路運輸綜合管理信息平臺，實現(xiàn)道路運輸管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。以省級道路運輸綜合管理信息平臺為基礎(chǔ)，交通部主導(dǎo)建設(shè)全國統(tǒng)一的運輸業(yè)戶、營運車輛、營業(yè)性駕駛員和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，形成異地共享稽查信息，實現(xiàn)全國范圍針對營運車輛和駕駛員的綜合執(zhí)法和對運輸業(yè)戶的信用管理，加強(qiáng)對運輸市場的監(jiān)管。 　　·公路運輸樞紐信息服務(wù)平臺 　　省地市交通主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)在公路運輸樞紐城市建立和完善公路運輸樞紐信息服務(wù)平臺，滿足交通主管部門優(yōu)化運輸管理、運輸企業(yè)提高管理水平、社會公眾了解運輸信息的不同需求，實現(xiàn)行業(yè)主管部門、運輸企業(yè)和社會公眾之間信息的有機(jī)互動與共享。 　　（2）水路交通管理綜合信息平臺 　　各級港航管理部門應(yīng)加大港口、航道、船舶、港航企業(yè)、船舶交通等水路運輸信息的采集力度，整合各類信息資源，構(gòu)建港航管理綜合信息平臺、水路運輸綜合管理信息平臺、水上交通安全保障信息平臺，并積極引導(dǎo)港口物流綜合信息服務(wù)平臺試點工程建設(shè)。全面提高水路交通管理水平、服務(wù)能力和港航企業(yè)競爭能力。 　　·港航管理綜合信息平臺 　　重點實現(xiàn)沿海及長江、珠江干線、京杭運河、長三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)的主要港口、干線航道數(shù)字化管理，初步形成部和地方港航管理綜合信息平臺，提升港口、航道的建設(shè)、運行和養(yǎng)護(hù)水平，提高港口和航道的綜合利用效率。 　　·水路運輸綜合管理信息平臺 　　各級港航管理部門通過整合船舶、港航企業(yè)及重點物資運輸量等信息資源，建設(shè)水路運輸綜合管理信息平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的運輸船舶、港航企業(yè)的信用管理，提高水路重點物資運輸生產(chǎn)的監(jiān)管和調(diào)度能力,為國民經(jīng)濟(jì)正常運行提供保障。 　　·水上交通安全保障信息平臺 　　以現(xiàn)有海事信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶報告制、安全遇險等系統(tǒng)的有機(jī)整合，全方位獲取船舶、船員技術(shù)狀態(tài)和船舶交通動態(tài)等交通安全信息，構(gòu)建交通部海事局、直屬海事局、海事分支機(jī)構(gòu)和海事派出機(jī)構(gòu)四級水上交通安全保障信息平臺，提高水上交通安全管理的整體預(yù)防能力和搜救應(yīng)急決策水平。 　　·港口物流綜合信息服務(wù)平臺 　　在交通主管部門的引導(dǎo)下，推進(jìn)港口物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)港口與公路、鐵路、管道等其他多種運輸方式之間以及與國際貿(mào)易、海關(guān)通關(guān)、口岸管理與服務(wù)部門之間的信息融合，逐步實現(xiàn)政府、物流服務(wù)企業(yè)、工商企業(yè)之間實時、可靠的信息交互，拓展港口物流信息服務(wù)功能，增強(qiáng)港口服務(wù)能力，促進(jìn)港口運輸加速融入現(xiàn)代物流體系。 　　（3）綜合類管理信息平臺 　　主要建設(shè)內(nèi)容： 　　——建立與完善各級交通法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)； 　　——建立與完善科技信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過相關(guān)信息資源的整合，構(gòu)建交通科技信息資源平臺； 　　——建立與完善交通建設(shè)市場誠信體系； 　　——建立與完善交通人力資源管理系統(tǒng)； 　　——完善公文及檔案管理系統(tǒng)。 　　——完善交通政務(wù)信息管理系統(tǒng)。 　　3、開發(fā)與推廣三大應(yīng)用系統(tǒng) 　　（1）交通運行綜合分析信息系統(tǒng) 　　在公路水路交通各類管理和服務(wù)信息資源平臺建設(shè)、完善和相互融合的基礎(chǔ)上，充分利用交通統(tǒng)計信息，廣泛吸納各類社會經(jīng)濟(jì)信息等，開發(fā)建設(shè)公路水路交通運行綜合分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類交通數(shù)據(jù)資源的綜合分析處理，有效提高對現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)資源的利用深度和使用效率，全面掌控公路水路交通行業(yè)的運行態(tài)勢，充分反映公路水路交通在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，為政府部門科學(xué)決策提供全方位的輔助參考。 　　（2）公路、水路交通應(yīng)急處理信息系統(tǒng) 　　加快建立和完善統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效的公路、水路應(yīng)急反應(yīng)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)對全國公路網(wǎng)中事故多發(fā)路段、危橋、長大隧道以及渤海灣、瓊州海峽、舟山水域、西南山區(qū)河流和長江干線等重點部位的監(jiān)控，在路網(wǎng)、航路發(fā)生交通事故、突發(fā)事件和特殊氣候等異常情況下，實時采集現(xiàn)場圖像、語音等數(shù)據(jù)，及時采取相應(yīng)的對策與預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各方力量，縮短反應(yīng)時間，預(yù)防連鎖事件的發(fā)生，提高對交通緊急事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。 　　（3）公路、水路交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng) 　　省市兩級交通主管部門應(yīng)充分利用交通信息化建設(shè)成果，建立和完善覆蓋更廣泛的人群、并提供更高質(zhì)量和更豐富的信息服務(wù)內(nèi)容的公路、水路交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為建立全國統(tǒng)一的公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。 　　4、完善兩大門戶網(wǎng)站建設(shè) 　　各級交通主管部門應(yīng)基于三個綜合管理信息平臺，整合其它相關(guān)資源，構(gòu)建和完善內(nèi)外網(wǎng)2大門戶，實現(xiàn)便捷的交通政務(wù)信息檢索、查詢、網(wǎng)上辦公、展示和交流，并通過相關(guān)媒介手段實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間有效的信息傳遞與共享。 　　5、善交通通信信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 　　各省應(yīng)根據(jù)實際需求,充分利用高速公路和國家公共通信資源，合理建設(shè)和完善覆蓋省市縣三級的交通信息骨干網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)管理，形成管理有序、安全可靠、天地合一的交通通信信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)國家和交通部的統(tǒng)一要求進(jìn)行政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省部兩級互聯(lián)互通。 　　6、構(gòu)筑三大保障體系 　　（1）交通信息化建設(shè)與運營保障體系 　　加強(qiáng)部省級交通主管部門信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，培養(yǎng)熟練掌握信息技術(shù)與交通行業(yè)管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保障信息化建設(shè)項目的有序?qū)嵤⑿畔①Y源的有效管理和系統(tǒng)正常運行維護(hù)。將政府主導(dǎo)建設(shè)的交通信息化項目按交通基本建設(shè)程序管理，其建設(shè)管理、采集更新、運行維護(hù)資金來源由交通專項資金或財政資金解決。創(chuàng)建交通信息化建設(shè)與運營評價體系，加強(qiáng)對建設(shè)與運營資金使用效果的審計和目標(biāo)責(zé)任制的考核，以提高資金使用效率。 　　（2）交通信息安全體系 　　信息安全體系包括組織體系、管理體系和技術(shù)體系三部分。信息安全體系建設(shè)的核心應(yīng)該以提高安全意識，加強(qiáng)安全組織體系建設(shè)為本，以管理體系為保障，以技術(shù)體系為支撐。按照國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院信息辦的統(tǒng)一要求，建立行業(yè)內(nèi)的安全認(rèn)證體系，保障今后各類涉及身份認(rèn)證、法律責(zé)任的信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。 　　（3）交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系 　　切實貫徹執(zhí)行國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)配套規(guī)章、制度的制定和完善；建立覆蓋全行業(yè)的交通信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建一個科學(xué)、系統(tǒng)、先進(jìn)和開放的交通信息平臺標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時，建立健全交通信息化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，加強(qiáng)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。 　　四、措施建議 　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃 　　各級交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)。要高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。 　　各級交通部門要根據(jù)部《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求以及各地的特點、發(fā)展需求，加緊編制本部門、本地區(qū)的信息化發(fā)展規(guī)劃和信息資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并持續(xù)深化交通信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)。 　　（二）大力推進(jìn)交通信息資源共享 　　為推進(jìn)交通信息資源共享，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究，完善相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織建立合理的交通信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)交通各部門內(nèi)部及部門間應(yīng)共享信息的互通互聯(lián)。 　　（三）加強(qiáng)管理，整體推進(jìn)交通信息化建設(shè) 　　各級交通主管部門應(yīng)在信息化規(guī)劃指導(dǎo)下，要按照“需求導(dǎo)向、資源共享、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，結(jié)合自身實際情況，制訂分階段（2006-2007年和2008-2010年）實施計劃，確定重點推動的建設(shè)內(nèi)容。并按照基本建設(shè)程序統(tǒng)一建設(shè)管理，完善評估體系。 　　要認(rèn)真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的交通信息化發(fā)展模式。　　交通部將以示范工程和試點工程的形式支持交通信息化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目的建設(shè),優(yōu)先選擇成熟、有效的應(yīng)用系統(tǒng)，向全行業(yè)推薦。 　　（四）加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng) 　　各級交通部門要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進(jìn)既懂交通行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎勵等機(jī)制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。 　　（五）積極推進(jìn)交通信息化的市場化運作 　　各級交通主管部門要充分調(diào)動社會各方的積極性，以市場化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)交通信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與到交通信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下交通信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，加快使交通信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。