（民基發(fā)[1998]17號(hào)　1998年12月8日） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳(局)、司法廳(局)、法制局(辦)： 　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》)已于11月4日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，江澤民主席同日簽署第9號(hào)主席令，頒布實(shí)施。黨的十五屆三中全會(huì)在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治。《村委會(huì)組織法》的頒布施行，是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的一件大事。宣傳和貫徹好《村委會(huì)組織法》，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，依法保障廣大農(nóng)民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，全面推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)，加快基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)，特作如下通知： 　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳《村委會(huì)組織法》。要組織廣大鄉(xiāng)村干部，以黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《村委會(huì)組織法》的基本精神和立法原則，掌握《村委會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳作為貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神的重要組成部分，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)、全面推行村民自治的重大意義，提高鄉(xiāng)村干部貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的自覺(jué)性，依法行政，依法辦事。要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及黑板報(bào)、宣傳欄、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳講解，使《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉，使農(nóng)民群眾不僅明白自己的民主權(quán)利，而且學(xué)會(huì)如何正確地行使自己的民主權(quán)利，把民主愿望和參政議政的積極性變?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)行動(dòng)。各種學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)要緊密結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行，并注意全面、準(zhǔn)確，講求效果。各地要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，在今冬明春，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹《村委會(huì)組織法》的高潮，并將學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。 　　二、進(jìn)一步建立健全村級(jí)民主制度。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。因此，建立健全有關(guān)村級(jí)民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，是貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》的一項(xiàng)重要工作，是全面推進(jìn)村民自治活動(dòng)的重要保證。村級(jí)民主制度建設(shè)的重點(diǎn)，一是民主選舉制度，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，選舉出群眾信得過(guò)的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是民主決策制度，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，實(shí)行民主議事、集體決策，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的原則。三是民主管理制度，要依靠和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，讓村民和村干部做到自我約束、自我教育、自我管理。四是民主監(jiān)督制度，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。當(dāng)前，應(yīng)把擴(kuò)大基層民主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身改革和發(fā)展的積極性作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊把民主選舉制度、民主議事制度和村務(wù)公開(kāi)制度等村級(jí)民主制度建立并完善起來(lái)，使村民自治工作沿著健康的軌道發(fā)展。 　　三、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型示范。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《村委會(huì)組織法》的要求，制定村民自治發(fā)展規(guī)劃，積極完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的配套法律法規(guī)，依法深入開(kāi)展村民自治活動(dòng)。在實(shí)際工作中，要注意研究新的情況，解決新的問(wèn)題，不斷探索實(shí)行村民自治工作的規(guī)律；要尊重實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，對(duì)村民自治活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣。對(duì)貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和村民自治活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，要及時(shí)進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。樹(shù)立一批村民自治活動(dòng)的典型，充分發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，以推動(dòng)村民自治工作整體水平的提高。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。因此，各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治和村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)。各部門(mén)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，形成合力，堅(jiān)持有法必依、違法必糾的原則，堅(jiān)決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯(cuò)誤做法。宣傳部門(mén)要把貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和村民自治工作，作為宣傳工作的重點(diǎn)之一，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用；組織部門(mén)要在指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中督促教育基層黨組織和黨員干部增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的自覺(jué)性，支持和保障村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)；司法行政部門(mén)要把《村委會(huì)組織法》的宣傳貫徹工作列入“三五”普法規(guī)劃，納入基層依法治理工程；政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅瑓f(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)做好《村委會(huì)組織法》的配套法規(guī)建設(shè)；民政部門(mén)作為指導(dǎo)村委會(huì)建設(shè)和村民自治工作的職能部門(mén)，要做好《村委會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)和實(shí)行村民自治的協(xié)調(diào)、督促工作，及時(shí)掌握各方面的情況，切實(shí)當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手。 　　請(qǐng)各地將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《村委會(huì)組織法》的具體安排和意見(jiàn)報(bào)民政部。貫徹落實(shí)中遇到的重大問(wèn)題和情況應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。