各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會辦公室，建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會安全監(jiān)管機構(gòu)，各中央建筑企業(yè)： 　　為認真貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作，國務(wù)院安委會辦公室經(jīng)商建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會等有關(guān)部門，決定在2006年開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，今年在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)等領(lǐng)域繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治工作。現(xiàn)將《2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 　　聯(lián) 系 人：韓 泓 王 勇 　　聯(lián)系電話：010-64464001 　　二00七年三月十二日 2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案 　　為認真貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，堅決遏制建筑業(yè)重、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定在2006年開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，2007年在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)等領(lǐng)域繼續(xù)深入開展建筑施工安全專項整治工作。總體方案如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以落實建設(shè)工程各方主體責(zé)任、治理不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點，以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，突出重點，源頭治本，促進建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、總體目標(biāo) 　　通過深化專項整治，進一步加大建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制和機制建設(shè)；強化建設(shè)工程各方主體責(zé)任，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，改善建設(shè)項目安全投入保障條件，探索建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制；進一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力；建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效控制，實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。 　　三、深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責(zé)分工 　　（一）深化專項整治工作的重點范圍 　　深化專項整治的重點范圍是：以預(yù)防房屋建筑和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)的坍塌、高處墜落事故為重點。坍塌事故包括深基坑坍塌、邊坡坍塌、腳手架坍塌、高寬棚架坍塌、塔吊使用和裝卸坍塌、隧道冒頂坍塌等；高處墜落包括臨邊、洞口墜落、腳手架墜落、工作臺墜落、吊籃、升降機墜落、懸索高空墜落等。其中： 　　1. 房屋建筑和市政工程建設(shè)：以房屋建筑為主，重點是大型公共建筑工程、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及城市軌道交通建設(shè)工程。 　　2. 鐵路工程建設(shè)：以新建、改建鐵路為主，重點是西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路工程建設(shè)，特別是長大隧道和高架橋梁工程項目，以及既有線路的重點擴建、改建工程項目。 　　3. 公路工程建設(shè)：以新建、改建高速公路為主，重點是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的高速公路工程建設(shè)，特別是長大隧道和高架橋梁工程項目。以及農(nóng)村公路建設(shè)中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項目。 　　4. 水利工程建設(shè)：以新建、在建水利工程為主，重點是小水電工程建設(shè)項目。 　　5. 電力工程建設(shè)：包括列入國家、地方計劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項目。重點是大、中型水電建設(shè)工程，尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程。 　　上述未涵蓋的內(nèi)容，由有關(guān)部門及單位根據(jù)其施工特點進行細化。 　　（二）深化專項整治的工作方式和職責(zé)分工 　　國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工組織實施，省級安全生產(chǎn)委員會辦公室（省級安全監(jiān)管局，下同）支持、配合、指導(dǎo)和督促地方各有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體，包括中央建筑企業(yè)具體落實。條塊結(jié)合，各方聯(lián)動，各司其職，各負其責(zé)。 　　1. 建設(shè)部：負責(zé)組織實施房屋建筑和市政工程建設(shè)中，以預(yù)防施工坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。 　　2. 交通部：負責(zé)組織實施公路建設(shè)工程中，以高速公路長大隧道、高架橋梁為主，預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及模板支架坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。 　　3. 鐵道部：負責(zé)組織實施鐵路建設(shè)工程中，以長大隧道、高架橋梁和鐵路鋪架為主，預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故為重點的專項整治。 　　4. 水利部：負責(zé)組織實施水利工程中，以小水電工程為主，預(yù)防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。 　　5. 電監(jiān)會：負責(zé)組織實施電力工程建設(shè)中，以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故為重點的專項整治。 　　6. 中央建筑企業(yè)：結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項目的專業(yè)特點，負責(zé)組織實施有針對性的建筑施工安全專項整治。 　　7. 各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室：按照屬地管理的原則，支持、配合、指導(dǎo)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)實施的專項整治工作，落實專項整治的總體部署方案和有關(guān)具體實施意見，督促、檢查專項整治工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題，積極推動和促進專項整治工作的順利進行。 　　四、工作進度安排 　　深化建筑施工安全專項整治工作總體上分四個階段進行： 　　部署階段：自本通知下發(fā)之日起至4月中旬，國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門、中央建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)（或部門）和企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)的特點，研究制定2007年深化專項整治的實施方案，部署有關(guān)工作。實施方案應(yīng)抄送國務(wù)院安委會辦公室，以及地方省級安全生產(chǎn)委員會辦公室；省級安全生產(chǎn)委員會辦公室也應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)實施方案。 　　實施階段：4月中旬～9月份，各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要將具體實施方案層層落實到本行業(yè)（或部門）、企業(yè)所有的建設(shè)工程，直至最基層單元——項目部（作業(yè)隊），并按要求開展隱患和“三違”行為自查及整改工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要積極支持、配合地方有關(guān)行業(yè)主管部門掌握工作動態(tài)，加強檢查和指導(dǎo)。 　　檢查階段：10月～11月上旬，各有關(guān)行業(yè)主管部門及中央建筑企業(yè)總部對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工程組織開展督查和抽查，國務(wù)院安委會辦公室適時組織聯(lián)合督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令認真整改，并嚴肅處理。 　　總結(jié)階段：11月上旬～12月份，各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)對已開展的整治工作進行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。 　　五、主要任務(wù)和措施 　　（一）依法加強建筑施工安全的監(jiān)督管理，理順關(guān)系，明確職責(zé)，健全體系，落實責(zé)任。各級有關(guān)行業(yè)主管部門要全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，通過專項整治消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。特別是要結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，探索建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管機制，實施農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管，加強政府對村鎮(zhèn)建設(shè)安全和農(nóng)村公路建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)；要加強規(guī)章制度建設(shè)，完善安全監(jiān)管體系，強化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴肅安全責(zé)任追究，提高政府安全監(jiān)管績效。 　　建設(shè)工程的勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司是建筑施工安全的責(zé)任主體，必須建立健全和落實以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。 　　（二）強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推進源頭政策治本工作。通過專項整治要全面加強建筑施工企業(yè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理，建立機構(gòu)，配足人員，落實責(zé)任，特別是要加強村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，推進建筑施工企業(yè)及工地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用計取、使用、管理等經(jīng)濟政策的各項具體措施，并落實到建設(shè)、施工等責(zé)任主體上，確保安全生產(chǎn)投入到位。要完善應(yīng)急機制，加強重大風(fēng)險的防范，提高事故的應(yīng)急處置能力；強化安全技術(shù)管理，落實危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度。 　　（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加大對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管力度。通過深化專項整治，要進一步加大對建筑市場的安全管理和監(jiān)控；要完善各項制度，強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，一律不得進入建筑市場參與任何建筑施工活動；對不符合或者降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要責(zé)令限期整改，整改不合格的，不予頒發(fā)或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證；要嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)施工、習(xí)慣性違章和“三違”行為，依法嚴厲處罰。 　　（四）采取切實有效措施，加大對建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育力度。要加強對企業(yè)法定代表人、建設(shè)工程項目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全意識、管理能力的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴格管理和施工作業(yè)、防范事故災(zāi)難和應(yīng)急處置能力。 　　六、工作要求 　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應(yīng)成立深化建筑施工安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總情況，分析研究有關(guān)問題，及時提出改進意見，推進工作有序開展。各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要支持、配合、協(xié)調(diào)地方有關(guān)行業(yè)主管部門做好有關(guān)專項整治工作。 　　（二）突出重點，全力攻堅。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要依據(jù)本行業(yè)（企業(yè)）的特點，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定切實可行，操作性強的實施方案和細則，以點帶面，整體推進。同時，應(yīng)將專項整治工作與本行業(yè)（企業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機地結(jié)合起來，既要做好日常安全生產(chǎn)管理，又要集中精力抓好專項整治工作，不能以日常工作代替專項整治。要在落實工作責(zé)任、難點攻堅上下功夫，真正把深化專項整治工作抓深、做實、做細，務(wù)求取得實效。 　　（三）強化監(jiān)督，嚴格督查。為深化專項整治工作，確保工作進度和質(zhì)量，國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程項目進行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患。在深化專項整治期間，及時對正反兩方面的典型案例進行通報。 　　省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強與地方各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)（屬地）的聯(lián)系，了解和掌握深化專項整治工作的動態(tài)情況，配合有關(guān)行業(yè)主管部門，加強對專項整治工作落實情況的督導(dǎo)檢查。對列入專項整治重點對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。 　　（四）加強溝通，做好宣傳。深入開展建筑施工安全專項整治工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強、任務(wù)艱巨。在整治期間，各有關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)系和溝通，相互配合，相互支持，形成工作協(xié)調(diào)機制，對一些有共性、傾向性和政策性的問題，共同分析研究，協(xié)調(diào)采取措施。同時，要充分利用新聞媒體開展對深化專項整治工作的宣傳，搞好輿論的監(jiān)督。 　　國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應(yīng)將本行業(yè)（企業(yè)）深化專項整治工作階段性檢查情況及年度總結(jié)報告等抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。各地有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)（屬地）也應(yīng)將有關(guān)專項整治工作情況通報省級安全生產(chǎn)委員會辦公室。 頁面功能 【字體：大 中 小】【打印】【