各省、自治區(qū)、直轄市團(tuán)委，“掃黃” “打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新聞出版局，教育廳（教委），公安廳（局），文化廳（局），工商行政管理局： 　　全國整頓和規(guī)范文化市場秩序電視電話會議以來，文化市場的整頓工作取得了很大成績。“網(wǎng)吧”、電子游戲廳、出版物市場中的淫穢出版物、賭博活動以及盜版制品等問題得到初步遏制。但是，仍有一些不良文化現(xiàn)象在滋生蔓延，特別是一些內(nèi)容低級庸俗，充滿暴力、淫穢的卡通畫冊和“口袋本”圖書在許多地方流行泛濫，嚴(yán)重危害各類人群尤其是青少年的身心健康，誘發(fā)青少年違法犯罪，人民群眾強(qiáng)烈要求予以清理和整治。為此，共青團(tuán)中央、全國“掃黃”“打非”工作小組、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新聞出版總署、教育部、公安部、文化部、國家工商行政管理總局決定在全國開展有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動。現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范文化市場秩序的一系列重要指示，貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署關(guān)于2002年“掃黃”“打非”行動方案》（中辦發(fā)〔2002〕4號）和《中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持專項(xiàng)行動與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合，集中力量，協(xié)同配合，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，堅(jiān)決掃除有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，進(jìn)一步凈化校園及其周邊環(huán)境，為青少年健康成長營造良好的社會文化氛圍。 　　二、行動目標(biāo) 　　通過開展專項(xiàng)整治行動，封堵有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的流通渠道，并落實(shí)長期監(jiān)管機(jī)制和整治措施，有效遏止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在社會上特別是大中小學(xué)校傳播，營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境。 　　三、行動內(nèi)容 　　（一）加大執(zhí)法力度，清理整頓有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫的出版物市場 　　1.嚴(yán)厲打擊非法印刷活動，從源頭上杜絕有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書流入市場。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新聞出版總署、國家工商行政管理總局等四部委《關(guān)于整頓和規(guī)范印刷市場秩序的通知》（新出聯(lián)〔2001〕16號），以《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，依法從重從快查處印刷、制作有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的違法犯罪行為，徹底摧毀地下印刷網(wǎng)絡(luò)。 　　2.取締非法出版物批發(fā)市場，截?cái)嘤泻ㄍó媰院鸵x“口袋本”圖書的發(fā)行渠道。對有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書泛濫、經(jīng)限期整治仍達(dá)不到要求的市場要堅(jiān)決關(guān)閉，對集市貿(mào)易式書報刊批發(fā)市場，要逐步減少和取消。 　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)對書報刊售銷、出租經(jīng)營行為的監(jiān)管，摧毀有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的銷售網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)決取締非法經(jīng)營，采取有力措施，加強(qiáng)對城市街頭和社區(qū)非法兜售淫穢出版物的游商的治理，并從零售環(huán)節(jié)入手，深入追查非法出版物的源頭，重點(diǎn)清理中小學(xué)校周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法書報刊經(jīng)營場所，重點(diǎn)打擊批發(fā)有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的不法分子。對違規(guī)的經(jīng)營業(yè)主，要堅(jiān)決吊銷其經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，對觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。 　　4.抓緊大案要案查處工作。要加大執(zhí)法力度，以查辦大案要案為契機(jī)，追源頭，查流向，打掉制作、傳播、出售出租淫穢“口袋本”圖書的犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯，推動專項(xiàng)整治行動向縱深發(fā)展。 　　（二）加強(qiáng)對青少年學(xué)生的教育和引導(dǎo)，禁止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在青少年學(xué)生中傳播 　　1.堅(jiān)決禁止不健康讀物在校園傳播蔓延。教育部門和學(xué)校要采取有力措施，制止有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書在學(xué)校傳播，發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、傳閱、購買淫穢色情讀物的，要及時進(jìn)行教育并予以收繳。 　　2.加強(qiáng)對青少年學(xué)生的教育和引導(dǎo)。通過開展多種形式的教育活動，增強(qiáng)青少年學(xué)生對不良文化的抵御能力，使廣大青少年學(xué)生自覺抵制不健康“口袋本”圖書的誘惑，做到不購買、不租借、不傳閱，并積極舉報社會上銷售、出租不健康圖書的不法行為。通過建立社區(qū)青少年法律學(xué)校、青少年法制教育基地、舉辦自護(hù)培訓(xùn)班和自護(hù)學(xué)校，充分發(fā)揮校外教育的優(yōu)勢，幫助青少年切實(shí)提高防范淫穢色情出版物侵害的意識和能力，自覺遠(yuǎn)離不健康“口袋本”圖書。 　　3.加強(qiáng)對學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)。要加強(qiáng)和改善中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)和圖書配備，有條件的學(xué)校可開設(shè)閱讀欣賞課。充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源和青少年宮、社區(qū)青少年服務(wù)中心等活動陣地，采用青少年喜聞樂見的故事會、朗誦會以及書評、演講等方式，培養(yǎng)青少年學(xué)生健康的閱讀興趣。 　　4.加強(qiáng)青少年學(xué)生性健康的教育。要重視和加強(qiáng)性教育工作，根據(jù)學(xué)生年齡階段特點(diǎn)，進(jìn)行性生理、性心理、性道德、性醫(yī)學(xué)等方面的教育。 　　5.在充分利用現(xiàn)有活動場所的基礎(chǔ)上，各地要新建和擴(kuò)建一批青少年學(xué)生活動場所，特別是科技、體育、文化等活動場所，大力改善青少年學(xué)生校外活動場所條件。 　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳，優(yōu)化青少年成長的社會文化環(huán)境 　　1.開展出版物市場“法制宣傳周”活動。要充分利用大眾傳媒、社區(qū)公告欄、普法手冊、宣傳卡等多種方式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，重點(diǎn)對《刑法》第三百六十三條、第一百五十二條和《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以及《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策進(jìn)行宣傳，配合好出版物市場的清理整頓工作，達(dá)到教育群眾，震懾制黃、販黃的違法犯罪分子的目的。 　　2.加大新聞媒體的宣傳力度，動員全社會共同參與專項(xiàng)整治行動。有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用影視、廣播、報刊、圖書和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳手段，廣泛宣傳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書對青少年的危害，使人們深刻認(rèn)識它的嚴(yán)重性及由此引發(fā)的社會問題，動員全社會共同參與專項(xiàng)整治行動，形成綜合治理、齊抓共管的局面。 　　3.繁榮健康文化，充實(shí)青少年精神生活。在清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書的同時，必須堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，用先進(jìn)文化充實(shí)青少年的精神生活。一方面，要組織力量創(chuàng)作出版優(yōu)秀的卡通畫冊和健康“口袋本”圖書，向青少年提供健康有益的文化作品，滿足青少年的精神需求，占領(lǐng)青少年文化陣地。另一方面，要通過開展創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”、“中國青少年雛鷹行動”、“大中學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”等一系列生動活潑、健康有益的活動，用正確的思想啟迪青少年，用科學(xué)的知識充實(shí)青少年，用生動的實(shí)踐鍛煉青少年，用先進(jìn)的典型激勵青少年，在青少年的日常行動中逐步養(yǎng)成正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高廣大青少年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，從而抵御各種腐朽文化的侵蝕。 　　四、行動步驟和時間 　　（一）宣傳動員階段（7月1日至7月15日）。一是各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地情況制定行動規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求和工作重點(diǎn)；二是要通過出版物市場“法制宣傳周”活動，使執(zhí)法人員和廣大群眾進(jìn)一步掌握和了解出版物市場的相關(guān)法律法規(guī)，以便對違法違規(guī)活動實(shí)施準(zhǔn)確、快速、嚴(yán)厲的打擊；三是要通過開展遠(yuǎn)離淫穢“口袋本”圖書宣傳教育活動，使廣大青少年學(xué)生認(rèn)清淫穢“口袋本”圖書的危害；四是要廣泛動員社會力量積極參加整治行動。 　　（二）整治行動階段（7月16日至8月15日）。清理整頓市場，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，堅(jiān)決打擊印刷、批發(fā)、零售、出租和傳播淫穢出版物的違法犯罪行為。 　　（三）檢查評估階段（8月中旬至10月底）。各省、市、自治區(qū)要組織檢查組，對各地開展整治行動的情況進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并將檢查情況報中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室將對成效顯著的地區(qū)予以表彰；對行動消極遲緩，問題突出的地區(qū)予以通報批評并限期采取有效措施加以整改。 　　五、職責(zé)分工 　　有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動由共青團(tuán)中央、全國“掃黃”“打非”工作小組、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、新聞出版總署、教育部、公安部、文化部、國家工商行政管理總局共同組織實(shí)施。各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地各有關(guān)單位積極參與、支持和配合有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書專項(xiàng)整治行動，對行動的開展進(jìn)行指導(dǎo)。各級“掃黃”“打非”工作小組辦公室要把這一行動納入全年“掃黃”“打非”集中行動的整體部署，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。 　　各級新聞出版、公安、文化和工商等部門要加強(qiáng)對本地出版物市場的清理整治，收繳有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書，依法對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。 　　各地教育行政部門和各級學(xué)校負(fù)責(zé)對在校學(xué)生的教育和引導(dǎo)，配合執(zhí)法部門對校園及周邊的文化環(huán)境進(jìn)行整治。各級共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)動員和組織青年志愿者，配合執(zhí)法部門開展專項(xiàng)整治行動；開展各種主題教育活動，組織推薦一批健康有益的文學(xué)作品；加強(qiáng)輿論宣傳，動員全社會為青少年健康成長提供良好的文化環(huán)境。 　　六、行動要求 　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理整治有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書是貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是服務(wù)青少年健康成長的迫切需要，是當(dāng)前整頓和規(guī)范文化市場秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對這次專項(xiàng)整治行動做出周密部署，并對行動開展情況及時進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。 　　（二）協(xié)同配合，注重實(shí)效。在專項(xiàng)整治行動期間，各地有關(guān)執(zhí)法部門可成立聯(lián)合執(zhí)法組，也可建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息交流，分工協(xié)作，形成合力。要按照行動要求，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，務(wù)求標(biāo)本兼治，措施到位，抓緊抓實(shí)，取得成效。 　　（三）恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法。在專項(xiàng)整治行動中，各部門工作人員要恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決避免有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)或以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。 　　（四）完善機(jī)制，持之以恒。各地在專項(xiàng)整治行動中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)長期整治措施。要落實(shí)責(zé)任制，并完善責(zé)任追究制度、逐級檢查制度、通報制度以及舉報獎勵制度。 　　（五）加強(qiáng)宣傳，群治群防。各地要充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，調(diào)動各種宣傳力量，對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行連續(xù)和追蹤報道。要廣泛發(fā)動群眾，將每個城市居委會、街道辦事處、派出所和共青團(tuán)等基層組織都發(fā)動起來，形成人人關(guān)心、支持、參與專項(xiàng)整治行動的良好氛圍。 　　　　　　　　　　　　　　　　 共青團(tuán)中央 　　　　　　　　　　　　　　　　 全國“掃黃”“打非”工作小組 　　　　　　　　　　　　　　　　 中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　 新聞出版總署 　　　　　　　　　　　　　　　　 教育部 　　　　　　　　　　　　　　　　 公安部 　　　　　　　　　　　　　　　　 文化部 　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局 　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年六月十二日