（中紀發(fā)[2005]5號） 　　2005年全國廠務公開民主管理工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》(以下簡稱兩辦《通知》)和全國廠務公開民主管理經(jīng)驗交流會議的要求，進一步鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務公開民主管理工作，切實加強改制企業(yè)廠務公開民主管理工作，大力推進非公有制企業(yè)建立廠務公開民主管理制度，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中更好地發(fā)揮作用。 　　一、從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識廠務公開民主管理工作的重要意義 　　實行廠務公開民主管理，是落實“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求，事關黨的執(zhí)政能力建設。各級黨委和廠務公開協(xié)調(diào)領導機構(gòu)，要緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，采取行之有效的措施，切實推進這項工作。已經(jīng)建立廠務公開制度的單位，要注意克服差不多的思想，認真查找差距、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高廠務公開民主管理的質(zhì)量和水平；還沒有建立這一制度的單位，要提高對廠務公開民主管理重要性必要性的認識，克服畏難情緒，抓緊把這一制度建立健全起來；尤其是正在改制的國有企業(yè)，要正確處理企業(yè)改制和建立廠務公開民主管理制度的關系，使之相互支持、相互促進，進一步依靠廣大職工群眾，堅持企業(yè)改革的正確方向，保證改制的順利進行。要致力于建立廠務公開民主管理的長效機制，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的切身利益，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 　　二、鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務公開民主管理 　　國有、集體及其控股企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，要進一步鞏固、規(guī)范、深化廠務公開民主管理，擴大已經(jīng)取得的成果，發(fā)揮帶頭示范作用。要繼續(xù)堅持把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點、職工關注的熱點以及與企業(yè)領導班子建設和反腐倡廉密切相關的重要問題，如實加以公開，不斷深化廠務公開的內(nèi)容，提高針對性和實效性，使廠務公開民主管理不斷向企業(yè)管理的廣度和深度延伸。要按照兩辦《通知》要求，建立健全廠務公開民主管理的工作程序制度、組織領導和崗位責任制度、工作檢查和監(jiān)督制約制度，完善職工代表大會制度。要注意借鑒國際上現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，促進企業(yè)不斷健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、職工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把廠務公開民主管理的要求融入到企業(yè)的體制機制制度之中，使之成為企業(yè)管理的一項基本制度。 　　三、切實加強改制企業(yè)廠務公開民主管理工作 　　當前國有企業(yè)改革處于攻堅階段，必須高度重視、認真做好改制過程中的廠務公開民主管理工作。企業(yè)改制必須堅持黨的領導，堅持“陽光操作”，堅持規(guī)范運作。企業(yè)改制方案必須提交職代會審議，職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過。企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務和涉及職工切身利益的其他重大事項，都要及時向職工公開，接受職工監(jiān)督，防止違規(guī)操作、國有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生。要及時掌握職工的思想動態(tài)，綜合考慮職工在改革中的承受能力，妥善處理企業(yè)改革中的利益關系，合理解決涉及職工切身利益的各種問題，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。 　　企業(yè)改制以后，要切實抓好廠務公開民主管理制度的銜接、鞏固和完善。改制成為國有、集體及其控股的公司制企業(yè)，要建立健全廠務公開制度，堅持并不斷完善職工代表大會、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等制度。跨省(區(qū)、市)、跨地區(qū)的國有大公司大企業(yè)集團，也應實行廠務公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式和方式實行廠務公開民主管理。其他混合所有制企業(yè)，可以參照國有、集體及其控股企業(yè)的辦法實行廠務公開和民主管理。 　　四、努力推進非公有制企業(yè)的廠務公開民主管理工作 　　要努力探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織形式、管理模式的具體辦法，逐步形成適合我國非公有制企業(yè)特點的廠務公開民主管理制度。要切實保障職工依法享有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展情況的知情權(quán)，對有關職工工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險和福利等與職工切身利益相關事項的協(xié)商共決權(quán)，對企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策情況的監(jiān)督權(quán)。職代會是我國企業(yè)職工民主管理的基本形式，是廠務公開的主要載體，對非公有制企業(yè)同樣適用。要結(jié)合企業(yè)實際，積極探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)和特點的職代會運行的具體辦法。小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，可以通過建立聯(lián)合職代會或區(qū)域(行業(yè))職代會制度，協(xié)商解決帶有共性的問題，審議通過區(qū)域(行業(yè))集體合同、工資集體協(xié)議等草案。 　　非公有制企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)的實際情況，通過平等協(xié)商和集體合同、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等多種形式，組織職工參與企業(yè)管理。 　　五、加強領導，確保廠務公開民主管理取得實效 　　各地各單位要進一步健全和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責，有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制。要加強調(diào)查研究，實施分類指導，注意發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，用典型指導和推動工作。要加強監(jiān)督檢查，努力發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決問題。要廣泛開展廠務公開自檢互檢和抽查活動，以領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、效果是否明顯、群眾是否滿意為重點，對廠務公開民主管理工作進行評價。在此基礎上，全國廠務公開協(xié)調(diào)小組將評選、表彰一批先進單位。要落實廠務公開民主管理責任追究制度，對那些不公開、公開的內(nèi)容和范圍不徹底甚至假公開的企業(yè)和單位進行批評，并責令其采取措施限期整改；對不認真執(zhí)行廠務公開民主管理制度，引發(fā)事端，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定，以及暴露出來的違紀違法問題，要嚴肅查處。要進一步推動廠務公開民主管理的立法工作，為規(guī)范和深化廠務公開民主管理提供法律保障。要加強對職工董事、職工監(jiān)事和職工代表的培訓，不斷提高他們參與企業(yè)決策和管理的能力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日