（廳字〔1997〕12號(hào)　1997年4月26日） 　　《國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)關(guān)于三年來我國(guó)婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務(wù)的報(bào)告》，已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年4月26日 　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)關(guān)于 　　　　 三年來我國(guó)婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務(wù)的報(bào)告 黨中央、國(guó)務(wù)院： 　　國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)成立三年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展和保障婦女兒童合法權(quán)益方面做了大量工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將三年來我國(guó)婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務(wù)報(bào)告如下： 　　一、三年來的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn) 　　三年來，我國(guó)婦女兒童事業(yè)有了新的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)主要做了以下六項(xiàng)工作；第一，起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《婦女綱要》），推動(dòng)各地區(qū)、各部門制定了實(shí)施規(guī)劃。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，一些市、縣也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃；勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、人事部已先后制定了實(shí)施《婦女綱要》的規(guī)劃。第二，進(jìn)一步推動(dòng)了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《兒童綱要》）的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了九十年代的中期目標(biāo)，向聯(lián)合國(guó)提交了《九十年代中期中國(guó)兒童發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，受到好評(píng)。第三，就當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中的突出問題，組織、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門辦了一些實(shí)事。針對(duì)下崗女職工增多的問題，推動(dòng)有關(guān)部門研究解決辦法；積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；針對(duì)一些外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)侵犯女職工合法權(quán)益的問題，促進(jìn)地方政府和有關(guān)部門查處并加以解決；針對(duì)賣淫嫖娼屢禁不止的問題，多次協(xié)同有關(guān)部門研究并采取措施加以遏制；針對(duì)西方對(duì)我國(guó)兒童福利院的攻擊以及我國(guó)在保護(hù)孤兒、制止棄嬰工作中存在的問題，提出加強(qiáng)這方面工作的意見，明確各有關(guān)部門的責(zé)任。第四，推動(dòng)了《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施和執(zhí)法檢查工作。第五，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)建立健全婦女兒童工作機(jī)構(gòu)。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市都成立了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)，由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在婦聯(lián)。全國(guó)多數(shù)市、縣也都建立了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)。第六，籌備和參與第四次世界婦女大會(huì)的有關(guān)工作，推動(dòng)了我國(guó)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。 　　三年來，全國(guó)在貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的婦女兒童工作路子。這就是，黨委、政府重視，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大、政協(xié)作用，有關(guān)部門齊抓共管；在各級(jí)政府建立婦女兒童工作機(jī)構(gòu)；廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，充分依靠廣大群眾；抓住婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題加以突破，實(shí)行分類指導(dǎo)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》。實(shí)踐證明，各級(jí)政府婦女兒童工作委員會(huì)的建立，使各級(jí)政府更好地承擔(dān)起發(fā)展婦女兒童事業(yè)、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的責(zé)任，加強(qiáng)了有關(guān)部門之間、政府與群眾團(tuán)體之間的密切協(xié)作，促使婦女兒童事業(yè)得以整體推進(jìn)。 　　二、當(dāng)前婦女兒童工作的形勢(shì) 　　目前，我國(guó)婦女兒童工作的環(huán)境、條件以及婦女兒童工作的發(fā)展?fàn)顩r都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。婦女的參政狀況、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障程度、受教育程度、健康狀況等都達(dá)到了歷史最好水平；兒童發(fā)展的絕大多數(shù)指標(biāo)已達(dá)到或超過九十年代中期目標(biāo)的要求，受到國(guó)際社會(huì)贊譽(yù)。但我國(guó)的婦女兒童事業(yè)還存在著不少困難和亟待解決的問題。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間婦女兒童工作發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)實(shí)施《婦女綱要》、《兒童綱要》的難度較大；下崗女職工人數(shù)呈增多趨勢(shì)，女性再就業(yè)的難度很大；在相當(dāng)一部分外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，女職工的勞動(dòng)保護(hù)不落實(shí)，有的女職工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害；流動(dòng)人口中婦女兒童的困難和問題較多，尚未引起足夠重視；棄嬰和流浪兒的數(shù)量仍在增加，一些地方嬰兒出生性別比例失調(diào)；拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和賣淫嫖娼、色情服務(wù)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止；婦女遭受暴力侵犯屢有發(fā)生；招工、招生、分房和承包責(zé)任田、口糧田以及劃分宅基地等方面的男女不平等現(xiàn)象還普遍存在；女性參政的比例仍然偏低。 　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，也受到傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活重大變動(dòng)的影響，而體制、法律、政策、管理的不完善，忽視精神文明建設(shè)，以及一些人道德失范、見利忘義、侵犯婦女兒童權(quán)利，則加重了解決婦女兒童問題的難度。因此，要充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和保障婦女兒童權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，要以堅(jiān)強(qiáng)的決心和毅力把這項(xiàng)工作搞好。 　　三、“九五”期間我國(guó)婦女兒童工作的任務(wù) 　　根據(jù)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神以及我國(guó)婦女兒童工作的實(shí)際，“九五”期間婦女兒童工作總的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)婦女兒童工作的指示精神，全面執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，積極實(shí)施《婦女綱要》和《兒童綱要》，把農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的婦女兒童工作作為重點(diǎn)，努力使婦女兒童工作有一個(gè)大的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“九五”時(shí)期婦女兒童工作的主要任務(wù)是： 　　1．各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立馬克思主義婦女觀，堅(jiān)定不移地貫徹男女平等的原則。我國(guó)婦女兒童占總?cè)丝诘?0％。是否把婦女兒童工作擺到黨委和政府工作的重要位置，是衡量領(lǐng)導(dǎo)同志是否具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的重要標(biāo)志之一。各級(jí)黨委和政府要把婦女兒童事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取有力措施，進(jìn)一步促進(jìn)婦女兒童工作的發(fā)展。 　　2．把實(shí)施《婦女綱要》和《兒童綱要》作為婦女兒童工作的中心任務(wù)，保證到2000年兩個(gè)綱要規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)分解到責(zé)任單位，分級(jí)、分項(xiàng)、分年度制定計(jì)劃和措施，加以落實(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，制定和完善兩個(gè)綱要的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)估方案。各級(jí)政府都要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加實(shí)施兩個(gè)綱要所需的經(jīng)費(fèi)投入。 　　3．在婦女兒童工作中，切實(shí)把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。要把《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》納入“三五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加大宣傳這兩部法律和兩個(gè)綱要的力度，在全社會(huì)形成尊重婦女兒童、保護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)尚。要把提高婦女的整體素質(zhì)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，努力提高她們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的女性。要做好培養(yǎng)女干部和發(fā)展女黨員的工作。要鼓勵(lì)廣大婦女積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)她們樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立文明、健康、科學(xué)的婚育觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。要大力加強(qiáng)少年兒童的思想道德教育。要特別關(guān)心處于困難條件下的少年兒童（包括殘疾兒童、離異家庭的兒童、孤兒和流浪兒等），為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。 　　4．把做好農(nóng)村的婦女兒童工作作為實(shí)施兩個(gè)綱要的重點(diǎn)。做好農(nóng)村的婦女兒童工作，對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在農(nóng)村，工作的難點(diǎn)在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門要把扶助貧困地區(qū)實(shí)施兩個(gè)綱要的工作納入本地區(qū)、本部門的扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，采取有效措施從人、財(cái)、物等方面加以保證。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)實(shí)施兩個(gè)綱要，主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮婦代會(huì)的作用，組織廣大婦女積極參加農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)，開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，努力學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)，盡快改變農(nóng)村婦女的貧困狀況；同時(shí)要抓好教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作，改善婦女兒童的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。婦女在貧困家庭中最困苦、承擔(dān)壓力最大，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末解決我國(guó)貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對(duì)婦女脫貧給予特殊的關(guān)注和扶持。要積極推動(dòng)“巾幗扶貧行動(dòng)”和“幸福工程－－救助貧困母親行動(dòng)”的開展，促進(jìn)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的指導(dǎo)和幫助，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問題和解決的辦法，推動(dòng)農(nóng)村婦女兒童工作進(jìn)一步向前發(fā)展。 　　5．深入實(shí)際，著力研究解決婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為婦女兒童辦實(shí)事。當(dāng)前需要研究解決的問題主要是：（1）婦女就業(yè)問題。要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持在勞動(dòng)權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)男女平等。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、下崗女職工的教育和培訓(xùn)，幫助她們樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。要堅(jiān)持多渠道就業(yè)的方針，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）女職工勞動(dòng)保護(hù)問題。要進(jìn)一步健全勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，認(rèn)真開展巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查等執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的案件和行為。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。加大女職工生育保險(xiǎn)制度改革的力度，繼續(xù)擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，在全國(guó)基本建立起市（縣）級(jí)生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度。（3）“打拐”、“禁娼”問題。拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)和賣淫嫖娼的丑惡現(xiàn)象是與社會(huì)主義制度不相容的，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和婦女兒童危害極大。各級(jí)政法、工商、旅游部門和文化娛樂及其他服務(wù)行業(yè)要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步加大“打拐”、“禁娼”的力度，狠抓大案要案的查處。（4）孤殘兒童福利事業(yè)問題。要重視兒童福利院建設(shè)，做到布局合理，保證兒童生活不低于當(dāng)?shù)厝司钏健７e極支持和引導(dǎo)社會(huì)各界和公民個(gè)人依法興辦社會(huì)兒童慈善事業(yè)，提倡兒童福利機(jī)構(gòu)公辦、民辦并舉。鼓勵(lì)群眾依法收養(yǎng)兒童。（5）棄嬰和流浪兒的救助保護(hù)問題。要宣傳棄嬰是違法犯罪行為，有悖于社會(huì)公德和家庭美德。要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，防止和減少棄嬰現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹《母嬰保健法》，最大限度地避免和減少先天性殘疾嬰兒的出生。要建立健全社會(huì)保障制度，妥善做好棄嬰的安置工作。要從實(shí)際出發(fā)，研究解決群眾自愿收養(yǎng)棄嬰中亟待解決的問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（廳字〔1995〕42號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)流浪少年兒童保護(hù)教育中心建設(shè)，切實(shí)做好流浪兒的救助保護(hù)工作。上述問題都涉及婦女兒童的基本權(quán)益、基本生活保障，必須以全心全意為人民服務(wù)的精神為她們排憂解難。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)要抓住本地區(qū)、本部門最迫切需要解決的問題，認(rèn)真調(diào)查研究，做好工作，力爭(zhēng)在“九五”期間使這些問題得到較好解決。 　　6．進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)作用。婦女兒童工作委員會(huì)要突出議事和協(xié)調(diào)兩方面的作用，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)有關(guān)部門和團(tuán)體一起研究解決婦女兒童工作中的重大問題，共同實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》。婦女兒童工作委員會(huì)每年都要深入調(diào)查研究幾個(gè)重大問題，推動(dòng)社會(huì)一起來解決。 　　以上報(bào)告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年3月26日