去年十一月國務(wù)院決定提高部分卷煙價格以來，全國卷煙市場形勢總的來看是好的。執(zhí)行的結(jié)果，基本上達(dá)到了改善市場供應(yīng)、增加財政收入的預(yù)期目的。現(xiàn)在，少數(shù)名牌煙仍然敞不開，一般甲、乙級煙市場上可以擺住，部分新牌子的甲、乙級煙和過濾嘴煙滯銷積壓。造成部分卷煙積壓的原因是：（一）生產(chǎn)計劃失去控制，盲目增產(chǎn)。今年國家計劃生產(chǎn)卷煙一千六百一十萬箱，各地已安排一千九百萬箱。一至四月份，生產(chǎn)六百三十萬箱，銷售五百六十九萬箱；四月末庫存達(dá)到二百八十二萬箱，比去年同期增加一百一十萬箱。（二）一些新牌子的甲、乙級煙和帶嘴煙品質(zhì)比價不合理，質(zhì)次價高。（三）流通渠道比較亂，計劃內(nèi)煙廠有部分自銷，計劃外煙廠競銷，銷售部門自由采購，沖擊國家計劃。卷煙專用設(shè)備和盤紙等主要材料缺乏統(tǒng)一管理，也為地方超計劃增產(chǎn)和盲目發(fā)展計劃外煙廠提供了條件。

　　卷煙屬于特種消費品，不能無節(jié)制地擴(kuò)大生產(chǎn)，也不能實行薄利多銷、低價鼓勵消費的政策。對于當(dāng)前卷煙產(chǎn)銷和價格方面存在的問題，必須采取果斷措施加以解決。現(xiàn)將我們的意見報告如下：

　　一、卷煙是國家統(tǒng)一管理的產(chǎn)品，已經(jīng)決定實行專營，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的生產(chǎn)計劃。今年的生產(chǎn)，凡超過國家計劃的，都要減下來；繼續(xù)超國家計劃安排生產(chǎn)，造成積壓和經(jīng)濟(jì)損失，由批準(zhǔn)者承擔(dān)責(zé)任。

　　二、對計劃外煙廠，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國發(fā)［1982］74號文件規(guī)定，進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。這些煙廠已經(jīng)生產(chǎn)的卷煙，要在省、市、自治區(qū)生產(chǎn)計劃中扣除。各地擬保留的計劃外煙廠名單，要于七月十日以前，報送中國煙草總公司和輕工業(yè)部審查批準(zhǔn)。

　　三、生產(chǎn)卷煙的專用設(shè)備和盤紙等材料，由中國煙草總公司會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，定點生產(chǎn)，統(tǒng)一分配。非定點廠不準(zhǔn)生產(chǎn)，生產(chǎn)了的不予分配，也不準(zhǔn)自行出售。任何地區(qū)和部門，都不準(zhǔn)以卷煙設(shè)備和卷煙盤紙進(jìn)行以物易物，各卷煙廠不得自由進(jìn)貨。

　　各地用自有外匯進(jìn)口卷煙、煙葉、卷煙設(shè)備和配套材料，對外進(jìn)行卷煙生產(chǎn)合作，都由中國煙草總公司統(tǒng)一管理。 未經(jīng)統(tǒng)一安排的， 一律不準(zhǔn)進(jìn)口或?qū)ν庹勁校斦唤o投資，銀行不給貸款。

　　四、卷煙市場，由煙草公司統(tǒng)一安排，統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)撥、批發(fā)業(yè)務(wù)。尚未成立煙草公司的省、市、自治區(qū)，卷煙收購、調(diào)撥、批發(fā)業(yè)務(wù)，要在中國煙草總公司統(tǒng)一計劃下，暫由糖煙酒公司或副食品公司經(jīng)營。工商雙方要密切協(xié)作，根據(jù)以銷定產(chǎn)的原則，銜接好產(chǎn)銷和調(diào)撥計劃。要按國家計劃收購卷煙，超計劃不收，工廠不得自銷。非指定的專營收購部門，不得從煙廠自由進(jìn)貨。卷煙零售，要合理擴(kuò)大網(wǎng)點，做到點多面廣，積極擴(kuò)大銷售。

　　五、整頓牌號，提高質(zhì)量。為了調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)名牌煙的積極性，對少數(shù)利微或虧損的牌號，實行定額利潤的辦法。單箱利潤定額：甲級煙為四十五元到六十元，個別的八十元；乙級煙為二十五元到三十元，個別的四十元；丙級煙為二十元。具體實施辦法，由財政部和中國煙草總公司下達(dá)。

　　對新出牌號，要嚴(yán)格控制。新出牌號，要由中國煙草總公司審查，國家工商行政管理局批準(zhǔn)注冊。未經(jīng)注冊的牌號，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。

　　要堅決淘汰一批質(zhì)量差的滯銷牌號。要在保證質(zhì)量的前提下，實行統(tǒng)一配方，統(tǒng)一牌號，把過多的牌號減下來。要在二、三年內(nèi)，把現(xiàn)在兩千多個牌號，減到一千個以內(nèi)。

　　六、適當(dāng)調(diào)整突出不合理的品種比價。卷煙的現(xiàn)行價格水平，應(yīng)當(dāng)基本保持穩(wěn)定。目前需要適當(dāng)調(diào)整的主要是甲、乙級煙中一部分質(zhì)次價高、比價不合理的新牌號煙。具體調(diào)價方案，由國家物價局同有關(guān)部門另行下達(dá)執(zhí)行。今后，各地生產(chǎn)新牌號卷煙，都要報中國煙草總公司統(tǒng)一定價。

　　一些卷煙品種降價以后，可相應(yīng)減少上交中央財政專營利潤；商業(yè)批發(fā)企業(yè)庫存減值部分，相應(yīng)沖減自有資金。

　　七、凡銷售丙級以上卷煙，都要繳納專營利潤。經(jīng)批準(zhǔn)注冊生產(chǎn)的新牌號卷煙，都要比照同質(zhì)同價牌號卷煙計算上交中央財政的專營利潤，未交的都要補交。

　　以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。