商務部 　　商務部關于完善生產資料流通體系的意見 　　商商貿發(fā)[2010]115號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門： 　　生產資料流通業(yè)是生產性服務業(yè)的重要組成部分，在保障生產、促進經濟循環(huán)、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用。為進一步完善我國生產資料流通體系，促進經濟發(fā)展方式轉變，現提出以下意見。 　　一、指導思想與基本目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，加強政府引導，轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產與流通，處理好速度與效益、局部和整體、傳承與創(chuàng)新的關系，推進生產資料流通體系與現代產業(yè)體系融合發(fā)展，更好地服務于生產發(fā)展、民生改善和對外開放總體要求。 　　(二)基本目標。適應國民經濟市場化、信息化、國際化發(fā)展趨勢，滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農村建設發(fā)展要求，健全生產資料流通體系，發(fā)展現代流通方式，創(chuàng)新經營模式，提高組織化程度，完善服務功能，加強市場調控，完善法律法規(guī)標準體系，推進生產資料流通有序協調健康發(fā)展。“十二五”期間，基本形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、綠色低碳的生產資料流通體系。 　　二、主要任務 　　(三)創(chuàng)新生產資料經營模式。專業(yè)化分工與產業(yè)化協作相結合，創(chuàng)新生產資料經營模式。以供應鏈為紐帶，推進產業(yè)融合，引導生產資料流通企業(yè)向上下游延伸，探索形成集原材料采購加工—產品開發(fā)—商品銷售—物流配送服務于一體的經營模式或聯盟。引導生產資料流通企業(yè)與生產企業(yè)建立緊密的工商關系，滿足精益生產、定時生產等現代生產方式發(fā)展需要，探索形成全產業(yè)鏈服務模式。鼓勵大宗生產資料生產、流通企業(yè)間建立風險共擔、利益共享的傭金代理制。 　　(四)大力發(fā)展現代流通方式。根據商品特點、區(qū)位優(yōu)勢和企業(yè)實際情況，因地制宜地規(guī)范發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。支持具備條件的生產資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經營管理體系為依托，以現有門店和經營網點為基礎，吸收中小企業(yè)加盟，大力發(fā)展連鎖經營。鼓勵大型骨干生產資料生產、流通企業(yè)、大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展電子商務。支持建設專業(yè)化的生產資料第三方電子商務平臺，整合供應鏈上不同環(huán)節(jié)、不同領域、不同企業(yè)間的生產資料生產、需求和物流等服務信息資源，完善服務功能。鼓勵生產資料生產、流通企業(yè)采取多種形式構建集倉儲、加工、配送、多式聯運等功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產資料物流配送中心。 　　(五)引導生產資料批發(fā)市場改造升級轉型。支持有發(fā)展?jié)摿Α⑤椛淠芰姷纳a資料批發(fā)市場加快改造升級步伐，提高集展示、信息、交易、倉儲、運輸、加工、配送等功能于一體的綜合服務能力;健全市場管理規(guī)章制度體系，完善市場交易規(guī)則，形成大宗生產資料全國性或區(qū)域性交易中心、集散中心、價格中心、信息中心。引導不適宜以批發(fā)市場形態(tài)繼續(xù)存在的傳統(tǒng)生產資料批發(fā)市場遵循市場規(guī)律，調整經營方向，轉變經營形態(tài)，合理利用土地、設施、人力等資源。推進與居民生活密切相關的建材、五金等生產資料批發(fā)市場大力發(fā)展專業(yè)化經營。 　　(六)加快農村生產資料流通體系建設。以服務“三農”為宗旨，加快農村生產資料流通體系建設。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等網點資源發(fā)展農資連鎖經營，防止假冒偽劣農資產品流入農村市場。鼓勵開展區(qū)域性重點農機市場和農機品牌店建設。加快農村散裝水泥流通設施建設。引導各類投資主體改造和整合農村傳統(tǒng)流通渠道和社會網點資源，積極拓展農村生產資料市場。完善農資售后服務體系，探索建立農資商品賠償制度，切實維護農民利益。 　　(七)鼓勵生產資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵主業(yè)突出、經營規(guī)模大、網絡覆蓋廣、核心競爭力強、現代化水平高的大型生產資料流通企業(yè)加快發(fā)展，實現大宗生產資料組織化、規(guī)模化、集約化經營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的生產資料生產、流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行資源整合、戰(zhàn)略重組，形成若干大批發(fā)商、大代理商、大經銷商、大物流服務商。鼓勵具備條件的生產資料生產、流通企業(yè)開展內外貿結合的經營模式，建立跨國采購和銷售網絡，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。 　　(八)促進中小生產資料流通企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次、多樣化、個性化特別是小批量需求方面的重要作用。鼓勵中小生產資料流通企業(yè)運用信息技術和現代流通技術，提高企業(yè)核心競爭力。對發(fā)展前景好的中小生產資料流通企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、信息服務、人才培訓等方面給予支持。健全中小企業(yè)信用擔保體系，充分發(fā)揮融資租賃、實物租賃企業(yè)作用，搭建中小企業(yè)融資平臺。 　　(九)發(fā)揮科技引領支撐作用。鼓勵生產資料生產、流通企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度，引進先進技術和設備設施，提高生產資料流通的科技含量和附加值。推進生產資料流通領域應用先進適用的機械化、自動化、信息化、剪切加工、物流和環(huán)保節(jié)能技術。順應物聯網和互聯網融合發(fā)展趨勢，加大生產資料流通領域信息化改造力度，不斷提高行業(yè)信息化水平。 　　(十)加大生產資料流通基礎設施建設力度。支持生產資料生產、流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區(qū)。加大石油、天然氣等重要生產資料儲備設施建設力度。支持有條件的生產資料生產、流通企業(yè)采取合資、合作等方式參與鐵路、公路等基礎設施建設。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網絡，為汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)、農資流通等提供有力支撐。 　　(十一)推進生產資料流通領域節(jié)能降耗與循環(huán)利用。鼓勵各類生產資料流通企業(yè)、大宗商品現貨交易市場、物流配送中心等加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設備配置。鼓勵大型生產資料生產企業(yè)形成專業(yè)化再制造體系，推進托盤共用系統(tǒng)建設，發(fā)展循環(huán)經濟。推廣綠色物流，促進低碳經濟發(fā)展。加大新型建材推廣工作力度。進一步加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度。 　　(十二)健全生產資料市場監(jiān)測、調控和行業(yè)統(tǒng)計體系。進一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、汽車、建材、農機、木材、橡膠、化肥、農藥、再生資源等重要生產資料市場監(jiān)測體系，準確反映生產、需求、庫存、進出口和價格變化情況，及時掌握生產資料市場發(fā)展變化趨勢。加強生產資料市場運行分析和預測預警工作，及時發(fā)布市場信息，促進產需銜接，保障生產資料市場平穩(wěn)運行。按照有關規(guī)定，做好重要生產資料國家儲備和商業(yè)庫存管理相關工作。結合行業(yè)和地區(qū)實際，建立健全重要生產資料企業(yè)(商業(yè))儲備和地方儲備制度。加強生產資料流通行業(yè)統(tǒng)計工作，全面了解行業(yè)發(fā)展狀況，及時反映行業(yè)發(fā)展新情況、新問題、新趨勢。建立生產資料流通行業(yè)綜合評價指標體系，科學評價行業(yè)發(fā)展狀況，引導行業(yè)健康發(fā)展。 　　(十三)改善生產資料市場發(fā)展環(huán)境。加強規(guī)范生產資料市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控和市場管理等方面的法律法規(guī)建設。完善生產資料流通標準體系。健全生產資料流通領域市場準入制度。廣泛開展“誠信經營”創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質分級分類管理制度，形成信用激勵、失信懲戒機制。協調解決生產資料流通企業(yè)發(fā)展中遇到的制約因素和困難。引導和鼓勵社會資金投向生產資料流通基礎設施建設。加強生產資料流通人才隊伍建設。 　　三、組織保障 　　(十四)健全組織機構和工作機制。加強組織領導，健全生產資料流通行業(yè)管理機構，明確工作職責，加強行業(yè)指導、管理和服務。加強商務部門與有關部門間的分工協作，完善工作機制，著力營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境。加強生產資料流通行業(yè)管理專業(yè)隊伍建設，加大生產資料流通業(yè)務培訓力度，不斷提高業(yè)務能力和工作水平。 　　(十五)重視發(fā)揮行業(yè)協會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)統(tǒng)計、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用。指導或委托行業(yè)協會做好國內外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作。廣泛聽取行業(yè)協會的意見與建議。支持行業(yè)協會通過向政府和企業(yè)提供服務發(fā)展壯大自己。 　　(十六)建立重點聯系制度。商務部將重點聯系若干主業(yè)突出、經營規(guī)模大、輻射能力強、現代化水平高的大型生產資料生產、流通企業(yè)與交易市場，重點聯系一批運作規(guī)范、影響力強的生產資料生產與流通行業(yè)協會、科研咨詢機構，重點聯系一群理論造詣深、實踐結合能力強的生產資料生產、流通方面的專家。緊密結合我國實際情況和特點，充分借鑒和消化吸收國外先進經驗，以生產資料流通重點行業(yè)、關鍵領域、突出問題為突破口，創(chuàng)新理論、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新經營、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理，加大宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以局部帶動整體，逐步形成政府部門、行業(yè)協會、科研咨詢機構、企業(yè)和專家群體共同推進生產資料流通行業(yè)加快發(fā)展的工作格局。 　　各地商務主管部門要從社會主義現代化建設和改革開放全局的高度，提高認識，轉變觀念，加強領導，健全機構，創(chuàng)新管理，善于發(fā)現新情況、解決新問題、總結新經驗、開拓新局面，按照本意見精神因地制宜地抓好貫徹落實工作，確保生產資料流通體系建設取得明顯成效。 　　各地商務主管部門貫徹落實本意見的有關情況、問題和建議請及時報商務部。 　　中華人民共和國商務部 　　二〇一〇年四月十三日