為指導各級勞動部門和企業全面貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》），深化企業勞動人事、工資分配和社會保險制度改革，促進企業經營機制轉換，根據《條例》第五十三條規定，現提出如下實施意見。

　　一、關于《條例》“總則”有關條款的實施

　　1.圍繞轉換企業經營機制，勞動工作的總體目標是：全面落實法律法規規定企業享有的勞動方面的各項自主權，切實轉變政府勞動行政部門的職能，建立適應社會主義市場經濟發展要求的勞動管理體制。

　　2.轉換企業經營機制，在勞動工作方面應遵循以下原則：

　　（1）正確處理國家與企業、企業與職工的利益分配關系，在國民經濟發展、企業經濟效益提高的基礎上保證三者利益的共同增進；

　　（2）認真貫徹按勞分配原則，把職工個人的勞動所得與其勞動成果及企業生產經營狀況聯系起來，充分調動廣大職工的勞動積極性；

　　（3）堅持責權利相統一，依法保障勞動關系雙方的合法權益，強化職工對企業勞動管理的民主參與和民主監督；

　　（4）堅持物質文明建設和精神文明建設并舉，促進勞動者的素質提高；

　　（5）堅持效率和公平相結合的原則，促進企業間和勞動者間的平等競爭，保障社會公正和社會穩定。

　　3.按照建立社會主義市場經濟體制的要求，積極推動和深化企業勞動用人制度、工資分配制度和社會保險制度的改革。在勞動制度方面，實行國家宏觀調控，城鄉協調發展，企業自主用人，個人自主擇業，市場調節供求，社會提供服務；在工資分配制度方面，實行國家宏觀調控，分級分類管理，企業自主分配；在社會保險制度方面，建立健全覆蓋城鎮全部勞動者，國家立法強制實施，以基金形式互助互濟，實行社會化管理和服務的社會保險體系。

　　二、關于《條例》中企業勞動用人自主權有關條款的實施

　　1.企業享有招收錄用職工，選擇用工形式，安排工作崗位，依法確立、變更、終止或解除同職工勞動關系的自主權；企業招聘職工和建立、執行企業內部有關勞動用人的規章制度應尊重勞動者自主選擇職業、單位和勞動崗位的權利，尊重其依法確立、變更、終止和解除同企業勞動關系的權利。

　　2.企業可以根據生產經營需要，依照法律、法規和企業規章，自主決定招收職工的時間、條件、方式和數量；新建企業招收職工的人數須控制在設計定員之內；停產、半停產及未實行工效掛鉤和工資總額包干的虧損企業，其招收職工的數量須報勞動部門核定。

　　3.企業招收職工應按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優錄用的原則，公布招工簡章、考核成績及錄用人員名單，錄用后由勞動部門辦理社會保險等必要手續。在有職業介紹機構的地區，企業招收職工主要應通過職業介紹機構進行。

　　4.企業在所在城鎮人口中招收職工，不受城鎮內行政區劃限制；在本省、自治區范圍內跨城鎮招收職工，由各省、自治區依據實際情況做出規定。

　　企業招收農村勞動力的具體辦法和審批程序，按照各省、自治區、直轄市的規定執行。

　　企業招用境外人員須按國家有關規定執行，到勞動部門辦理手續。

　　5.企業要按照《退伍義務兵安置條例》等規定，做好接收安置退出現役的軍人的工作，錄用后應確定一定的適應期。

　　民族自治地方的企業要按照《民族區域自治法》的規定，在同等條件下優先招收錄用當地少數民族人員。

　　要按照《婦女權益保障法》的規定，除了不適合婦女從事勞動的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

　　要按照《殘疾人保障法》的規定，逐步實行企業按一定比例吸納殘疾人就業的辦法。

　　6.對各類學校的畢業生要逐步改變國家統一分配的做法，企業可根據生產經營需要，在同等條件下優先錄用；畢業生也可以自主擇業。企業定向培養或委托學校培養的畢業生，可由原企業負責安置。

　　7.城鎮居民中刑滿釋放的人員，除其中保留職工身份者由原企業安置外，應到其戶口所在地勞動部門進行待業登記，同其他的社會待業人員一樣參加社會招工考核，合格者企業可予錄用。

　　8.企業可以自主確定用工形式。企業應按照《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》的要求，積極推進全員勞動合同制，條件暫不具備的可先在企業內部實行勞動合同化管理。實行全員勞動合同制和勞動合同化管理的企業，通過在平等自愿和協商一致的基礎上與職工訂立勞動合同，明確雙方的權利和義務，由勞動部門提供勞動合同鑒證服務。

　　9.企業可以結合生產實際，制定本企業的定員定額標準，并在此基礎上，采用公開考評、平等競爭、擇優上崗方式實行優化勞動組合（或稱合理勞動組合），搞好勞動力的合理配置。

　　要逐步破除干部與工人的身份界限，企業可以從生產、服務人員中選聘管理人員和技術人員，對未被聘用的管理人員和技術人員也可以安排其到生產、服務崗位工作。

　　10.企業可以根據生產經營和技術發展需要，制定本企業技術（業務）培訓的計劃，自主確定培訓內容和方式，開展在職職工技術、崗位培訓和考核。對按國家規定、經職業技能資格考核機構認定取得技師和高級技師資格的人員，企業可以自主決定聘任的數額、職務、時間和方式。

　　三、關于《條例》中企業工資獎金分配自主權有關條款的實施

　　1.企業在遵循《條例》第二十四條第二款規定的“兩低于”的前提下，有權自主決定使用應提取的工資總額，各種不同類型的企業應提取的工資總額，按下列辦法分別確定：

　　（1）實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法的企業，根據勞動、財政部門核定的工資總額基數、經濟效益指標基數和掛鉤浮動比例，按企業經濟效益的實際情況提取工資總額，在依法留足工資儲備金后，可自主安排使用。

　　（2）實行工資總額包干的企業，按勞動部門核定的工資總額包干數提取工資并自主使用，增人不增工資總額，減人不減工資總額。

　　（3）長期經營性虧損的企業，由勞動部門核定其年度工資總額計劃，在計劃數額內自主使用。

　　另外，自我約束機制基本建立、資產經營責任基本落實的企業（目前主要是實行了股份制且股票已上市的企業），經批準可試行自主確定工資總額的辦法。企業提取工資總額要符合《條例》第二十四條第二款規定的“兩低于”原則，并保證公積金、公益金的提留。

　　2.企業可以根據其生產經營及職工勞動特點，自主確定工資制度。要貫徹按勞分配原則，依據勞動技能、勞動責任、勞動強度、勞動條件和職工的勞動貢獻，確定各崗位職工的工資。按照《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》的要求，企業應積極實行以崗位技能工資制為主要形式的內部分配制度。企業依照國家法律、法規和政策，在按規定提取的工資總額之內，有權制定和調整本企業的職工工資標準。

　　3.企業可以按照國家有關政策，自主確定，采用適合本企業特點的具體分配形式，如計件工資、計時工資、結構工資、定額工資、浮動工資、提成工資、獎金、內部崗位津貼等。

　　4.企業可以按照國家有關政策，自主確定本企業各類人員的工資待遇，按照多勞多得、少勞少得的原則拉開分配檔次，鼓勵職工到責任重、技能要求高和苦臟累險的崗位工作。企業有權制定本企業職工增減工資的辦法。

　　5.除國務院另有規定外，企業有權拒絕任何部門和單位提出的、由企業對職工發放獎金和晉級增薪的要求。

　　四、關于《條例》“企業自負盈虧的責任”有關條款的實施

　　1.企業職工的全部工資性收入應納入工資總額并逐步納入成本管理，取消工資總額以外的一切單項獎，有關辦法另行制定。

　　2.根據《條例》第二十四條第四款和第六款：

　　（1）實行工資總額同經濟效益掛鉤的企業，自行調整掛鉤的工資總額基數、經濟效益指標基數和掛鉤浮動比例，或超過勞動、財政部門核定的浮動比例提取工資，勞動部門應予糾正并扣回多提工資。

　　（2）實行工資總額包干辦法的企業，提取工資超過勞動部門核定的包干數額的部分應予扣回。

　　（3）實行由勞動部門核定年度工資總額計劃的企業，其工資總額超過勞動部門核定數額的部分應予扣回。

　　（4）試行自主確定工資總額辦法的企業，其工資總額基數由勞動部門審核確定，企業提取工資高于經濟效益和勞動生產率增長幅度的部分，勞動部門應予扣回。

　　3.企業應按照《企業法》規定，建立健全企業內部民主決策和民主監督程序，完善職工群眾民主參與管理的制度。企業制定內部勞動制度、工資福利制度及其改革方案要經職工大會或職工代表大會審議。

　　4.企業廠長（經理）工資的確定和晉升，應按工資管理體制，經勞動部門審核后，按管理權限報有關部門或聘任機構審批。

　　5.企業應按《條例》第二十五條的規定，建立健全工資儲備基金制度，勞動部門負責監督企業工資儲備金的提存狀況。企業有權自主使用工資儲備金。工資儲備金主要用于以豐補歉，也可以用于為職工繳納補充養老保險費，當企業未完成承包的上繳利潤任務且風險抵押金抵補不足時，用工資儲備基金及留利補交。

　　6.按《條例》第二十六條規定，發給企業經營者的獎金應由決定獎勵的部門撥付。勞動部門有責任監督此類獎金的資金渠道是否按《條例》的規定執行。

　　7.各級勞動部門應嚴格執行《條例》第二十九條規定的對經營虧損企業的工資獎金處罰措施，對內部分配制度中不設立獎金、無法停發其獎金的企業，可扣減規定人員的部分工資。

　　五、關于《條例》“企業的變更和終止”有關條款的實施

　　1.實行轉產的企業和停產整頓的企業，由企業自行安置人員并負責職工的轉崗、轉業培訓。停產整頓的企業，還必須停發獎金，企業內部分配制度不設立獎金而無法停發的，勞動部門可會同有關部門核減一定比例的工資總額。

　　2.由政府決定合并的企業，其職工原則上由合并后仍保留或新建立的企業接收，企業主管部門和勞動部門也要幫助企業搞好人員的交流、調劑。企業之間實行兼并，由兼并方負責接收被兼并方的職工，勞動部門負責劃轉合并、兼并企業的職工人數和工資總額基數。

　　3.企業分立，應劃分職工人數和工資總額、工資儲備金，并報勞動部門備案。

　　4.政府決定解散的企業，其職工由主管部門負責安置。宣告破產的企業，其職工依照法律法規有關規定予以安置。其他企業接收破產或被解散企業財產的，須同時接收其職工，勞動部門可核增其工資總額基數。破產企業和被解散企業的離退休人員，交由其戶口所在地的街道或社區的退休人員服務機構管理。

　　5.以上轉產、停產整頓、合并、兼并、分立、解散、破產（包括瀕臨破產處于法定整頓期間）的企業，其職工均可自行聯系調出原企業或辭職自謀職業。對于簽訂了勞動合同而期限尚未屆滿者，可按國家規定，經雙方協商同意，變更或終止、解除勞動合同。

　　6.企業和社會各界都應采用多種辦法，積極做好富余人員的安置工作。

　　（1）對接近退休年齡的職工，經本人申請、企業批準，可退出工作崗位休養（退養），到達國家法定退休年齡時，再辦理退休手續。

　　（2）對下崗人員可實行廠內待崗、廠內培訓，并根據生產、工作的實際需要，組織其重新考核上崗。

　　（3）組織富余人員進行轉崗訓練，也可由企業委托勞動部門在技工學校和就業訓練中心進行培訓。在轉崗訓練經費上確有特殊困難的企業，勞動部門核準后，可從待業保險基金的轉業訓練費中予以部分支持。

　　（4）企業可開展多種經營，為富余人員創造新的就業崗位；自籌資金確有困難的，經勞動部門核準，可從待業保險基金的生產自救費中予以部分支持。

　　（5）鼓勵富余人員自謀職業。對申請自謀職業開辦資金確有困難的，勞動部門核準后，可按規定將其待業后應享受的待業救濟金一次支付給本人。

　　（6）勞動部門應同有關部門相互配合，通過廠際交流、社會調劑等形式幫助企業富余人員轉換工作單位。

　　（7）社會各方面都要支持、引導、幫助各類勞動就業服務企業提高經濟效益，擴大安置能力，發展第三產業和新的生產服務項目，更多更好地安置企業富余人員和待業人員，并按國家規定落實有關優惠政策。

　　六、關于《條例》“企業與政府的關系”有關條款的實施

　　圍繞轉換企業經營機制，各級政府勞動行政部門要按照政企分開、宏觀管好、微觀放開的原則，切實轉變職能，把工作的基點轉到建設社會主義市場經濟體制上來。管理職能向規劃、協調、監督、服務的方向轉變；管理手段向經濟、法律、行政三者并用，以經濟、法律手段為主的方向轉變；管理范圍向確定和調整全社會所有勞動關系和勞動標準的方向轉變；管理工作的指導思想是，注重勞動政策調節經濟關系和社會關系的雙重功能，促進提高效率，保障社會公平。當前的中心任務是，圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，建立健全勞動工資宏觀調控體系、勞務市場與勞動就業服務體系、社會保險體系、勞動立法與執法監督檢查體系。（一）加強和改進勞動工資宏觀調控關系

　　1.勞動部門，特別是省級和中心城市以上的勞動部門，要把建立健全適應市場經濟運行的勞動工資宏觀（或區域的）調控體系作為一項重要任務。按照國家的社會經濟發展戰略、方針、產業政策和地區政策以及勞務市場供求狀況，制定勞動事業發展的中長期宏觀規劃，保證全社會勞動力和收入分配的變動與國民經濟發展保持總量平衡，促進勞動力資源的合理配置和充分利用，引導企業的分配行為。

　　勞動部對省、自治區、直轄市（計劃單列市）有步驟地實行動態調控的彈性勞動工資計劃，通過調控工資總量間接調控職工人數，并相應建立和實施勞動經濟考核指標體系，用多種形式對企業用人和工資分配進行宏觀調控。具體辦法另行制定。

　　2.要大力加強勞動統計工作和勞動信息系統建設，建立健全勞動統計與勞動信息工作隊伍的信息管理網絡；按照市場經濟運行的要求健全和調整勞動統計指標體系；及時準確地進行市場預測，收集和發布市場信息，為政府的宏觀規劃和決策服務，同時面向社會，為企業自主用人和勞動者自主擇業服務。

　　3.改進完善企業工資總額同經濟效益掛鉤辦法。

　　（1）掛鉤的指標要改進為全面準確評價企業經濟效益的復合指標體系，以實現稅利指標為主，同時考核資金利稅（或利潤）率、工資利稅率、勞動生產率等投入產出指標，還要特別重視考核國有資產保值、增殖指標；

　　（2）逐步將掛鉤企業職工的全部工資性收入都納入掛鉤的工資總額，統一隨企業經濟效益浮動，取消掛鉤工資總額之外的提取工資項目，同時調整掛鉤基數；

　　（3）掛鉤浮動比例要按同本行業平均效益水平相比較及同本企業以前效益水平相比較的“縱橫結合”的方法來確定；

　　（4）工資總額的提取要切實隨企業經濟效益狀況按比例浮動，取消效益下降工資總額只下浮20％的辦法。

　　4.完善工資基金管理辦法。企業應按國家有關規定行使工資總額使用權，并認真如實填寫《工資基金管理手冊》，勞動部門要通過工資基金管理手冊、勞動工資統計報表、企業財務報表等多種渠道進行監督調控。

　　5.勞動部門要積極配合有關部門建立適應市場經濟運行、符合國際慣例的企業人工成本核算的制度，逐步將企業在生產經營活動中支付的全部人工費用，包括工資總額、各項福利支出、社會保險費用和培訓費用，全部列入成本，為企業加強經濟核算、參與國內國際市場競爭和政府實施宏觀調控創造條件。

　　6.要改進完善消費基金稅收制度，隨著市場經濟的發展，逐步取消對企業法人課征的工資性稅收，健全個人所得稅（個人收入調節稅）并加強征管，同時制定全國及各地的最低工資法規，從調節高收入和保障基本生活兩個方面對全社會收入實施宏觀調控。（二）培育和發展勞務市場，完善勞動就業服務體系

　　1.按照發展社會主義市場經濟的要求，發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，建立覆蓋全社會、規則健全、反饋靈敏、服務周到的勞務市場和勞動就業服務體系。

　　勞務市場要逐步實現全方位開放，加強地區間、行業間勞動力流動的協調與合作，逐步破除職工在不同所有制單位之間流動的身份界限，促進勞動力資源的合理配置。

　　2.大力發展各種類型的職業介紹機構，疏通勞動力供需渠道。勞動部門對職業介紹機構要統籌規劃，合理布局，健全規章制度，形成城鄉結合的服務網絡。勞動部門舉辦的職業介紹機構要面向企業和勞動者，開展求職和招聘登記、職業介紹、信息服務、就業預測預報、培訓導向及辦理社會保險手續等工作，并實行一條龍服務。要允許社會各方面舉辦職業介紹機構，但要制定統一的管理規則，勞動部門要做好資格審查、批準、指導工作，并依法進行監督檢查。

　　3.鞏固和發展勞動就業服務企業。各級勞動部門要引導勞動就業服務企業發展第三產業，擴大為主辦單位生產、生活服務的范圍，在繼續安置待業人員的同時，盡可能增大吸納企業富余人員的比重，為企業轉換經營機制鋪平道路。各類勞動就業服務企業要通過組織待業人員開展生產自救、組織非全時就業、組織區域間的勞務合作、勞動力調劑、組織境外就業等多種形式，廣開就業門路，創造更多的就業機會。

　　4.圍繞提高勞動者素質，大力發展職業培訓，擴大職業培訓規模，調整教育培訓結構，改革培訓管理體制。

　　（1）建立健全面向市場、符合經濟發展和企業生產需求、多層次多形式的職業培訓體系。要逐步調整以政府為主、封閉式辦教育培訓的格局，充分發揮企業辦學的積極性，利用各類專業技術學校、社會團體以及私人辦學的力量開展培訓，并允許自主確定招生數量和專業設置。

　　（2）通過多種形式加強就業前訓練、企業富余人員的轉崗訓練和待業人員的轉業訓練。

　　（3）根據市場對勞動力的需求調整教育培訓結構。勞動部門要根據國家產業政策和市場變化情況，分析預測勞動力的供求結構，制定職業培訓宏觀規劃，協調指導技工學校調整專業（工程）結構，并對其他專業技術學校的教育結構調整提出建議。

　　（4）逐步實行社會化的職業技能資格鑒定制度。要進一步完善國家職業分類和職業技能標準體系，在貫徹《工人考核條例》的基礎上，建立由國家制定職業技能標準，社會確認勞動者職業技能資格，用人單位決定使用和待遇的三結合的模式。

　　（5）強化職業培訓的服務手段，加強培訓教材建設，逐步把技工培訓教材推向市場；充實職業培訓的師資隊伍，提高教學水平；同時加強職業培訓的教學研究和生產實習等服務手段。（三）建立和完善社會保險體系

　　1.要按照國家強制、建立基金、互助互濟、社會管理的原則建立和完善社會保險體系，為建立統一、開放、公平的市場體系創造條件。

　　（1）城鎮的社會保險由政府勞動行政部門主管；

　　（2）所有企業均應參加國家法規、政策規定的社會保險費用的社會統籌；

　　（3）逐步實行城鎮各類所有制企業及各種經濟成分的社會保險事務一體化管理；

　　（4）社會保險基金屬于被保險者共有資產，由歸口勞動行政部門領導的非營利的社會保險機構管理。

　　2.養老保險實行基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險相結合的制度。

　　基本養老保險費用由國家、企業、職工個人三方共同合理負擔。企業按政府規定的工資總額的一定比例提取基本養老費，由銀行代為扣繳；職工個人按工資總額的2％繳納基本養老保險費（隨著工資水平提高逐步提高個人繳費比例），由企業在工資中代為扣繳，并按社會保障號碼每年一次記入全國統一的《養老保險手冊》，基本養老金逐步按照本省（自治區、直轄市）上一年社會平均工資的一定比例和職工個人繳費年限長短、繳費工資多少計發，并隨物價等因素變化定期調整。

　　企業在繳納了基本養老保險費用后仍有能力的，可從企業自有資金中的福利基金和工資儲備金中提取企業補充養老費，記入職工個人帳戶，存入社會保險管理機構在銀行開設的該基金專戶。職工退休后，應將企業補充養老保險費本息一次或分次發給本人；職工退休前死亡，此項資產按《繼承法》規定執行。

　　職工個人儲蓄性養老保險由職工自愿參加并選擇管理機構，由該管理機構存入其在金融機構開設的職工個人帳戶。個人儲蓄性養老保險金的支付同上款。

　　3.待業保險要按照有利于促進再就業、有利于勞動力合理流動、有利于保障待業職工基本生活的原則實施。企業必須按國家規定比例按時向勞動部門繳納待業保險費。根據社會經濟的發展，待業保險的實施范圍要擴大到城鎮集體、私營企業待業職工和外商投資企業的中方待業職工。待業保險實行保險待遇發放水平與社會救濟掛鉤，發放期限與個人工作年限掛鉤，行業救濟與促進再就業的措施相結合。

　　4.醫療保險逐步實行國家、企業、個人合理負擔費用的辦法，其中個人負擔部分，企業可按職工年齡、工齡、身體狀況等情況確定分類辦法，并由職工代表大會通過；有關部門和醫療機構要嚴格管理，控制不合理的醫療費用開支；各地勞動部門可以組織職工大病醫療費用統籌來解決中小企業的實際困難；已實行養老保險費用社會統籌的地區，要將退休人員醫療費用逐步納入統籌項目。

　　5.工傷保險要建立專項基金，保險費用全部由企業繳納，按行業或企業風險程序、傷亡事故及職業病發生頻率實行差別費率，并根據事故及職業病實際發生情況實行浮動費率；要按照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》劃分傷殘等級，對工傷職工實行“無責任補償”；工傷保險要與企業的安全生產管理工作相結合，積極預防工傷事故和職業病的發生。

　　6.女職工生育保險要逐步建立生育保險基金，實行保險費用社會統籌，以減輕女職工多的企業的負擔，保障女職工及嬰兒的健康。

　　7.努力提高社會保險機構的管理、服務水平。各級勞動部門必須嚴格按照《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》的要求，履行管理社會保險事務的職責。要逐步擴大社會保險實施范圍，提高社會保險的社會化程度。要建立嚴格的基金收繳、管理、支付制度，確保基金的專款專用和保值增殖，并要定期向企業、政府、人民代表大會報告社會保險情況，接受社會監督。要逐步實行退休人員社會管理與企業管理相結合、以社會管理為主的辦法，支持和推動社區組織建立退休人員管理服務機構，支持和推動委托銀行代發退休金的辦法。（四）加強勞動立法和執法監督檢查體系的建設

　　各級勞動部門都要按照兼顧經濟政策與社會政策、兼顧企業與勞動者雙方權益、兼顧效率與公平的原則，加強勞動立法和執法監督檢查體系的建設。

　　1.加快建立勞動法律法規體系。在勞動法規適應范圍上，凡是發生勞動關系、產生勞動行為的，都要納入勞動法規的調整范圍，以形成統一、公平、公正的勞務市場規則；在立法內容上，要把重點放在確立基本勞動標準、調整勞動關系的基本規范和國家調節市場的規則方面；在立法層次上，中央和有立法權的地方要一起努力，有些要全國統一立法，有些可先制定地方法規。

　　2.要嚴格執行監督。企業要在國家法律、法規和政策規定的范圍內行使勞動用人、工資分配等自主權；勞動部門要依法監督檢查，保證國家法律、法規的正確實施，保護企業和勞動者雙方的合法權益。勞動部門有責任面向社會廣泛開展勞動法規的宣傳咨詢，幫助企業和勞動者提高勞動法規、政策水平，使勞動管理逐步走上法制化的軌道。

　　3.勞動部門要嚴格依照國家法律、法規，進行職業安全衛生和勞動保護條件的監督檢查。加強勞動安全衛生的專項法規、標準建設，綜合運用法律手段和經濟杠桿，建立制約和誘導機制，推動企業認真執行勞動安全衛生的法規和標準。

　　4.健全勞動爭議處理制度，擴大仲裁受理范圍，完善仲裁組織和辦案程序，全面推行仲裁員、仲裁庭制度，嚴格依法辦案，加強仲裁隊伍建設和人員培訓，提高辦案的質量和效率，維護和發展和諧的勞動關系。

　　七、關于《條例》“法律責任”有關條款的實施

　　1.政府勞動行政部門違反《條例》及本實施意見的規定，有下列行為之一者，按《條例》第四十七條的規定承擔行政和法律責任：

　　（1）侵犯企業用人自主權，越權干預企業招用、辭退、開除職工，越權干預企業依法與勞動者訂立、變更、解除、終止勞動合同，越權干預企業對職工的提升、崗位調整和職務任免的；

　　（2）侵犯企業分配自主權，強令企業對職工進行獎勵或處罰、增加或降低工資的；

　　（3）強令企業設置對口機構，越權規定企業人員配備的；

　　（4）對企業進行違反法律、法規規定的檢查、評比、評優、達標、升級、鑒定、考試、考核的；

　　（5）不依法履行對企業的勞動用人、工資分配、社會保險、職業安全衛生的監督檢查職責的。

　　2.企業違反《條例》及本實施意見的規定，有下列行為之一者，按《條例》第四十八條的規定承擔行政及法律責任：

　　（1）濫用招工權，違反國家法律、法規、政策，搞內招或頂替，擅自招用農村勞動力，在招工上歧視婦女、少數民族人員、殘疾人，不按國家法規、政策規定招收退出現役的軍人的；

　　（2）濫用用人權，違反國家法規、政策規定辭退、開除職工及解除、終止同職工的勞動合同的；

　　（3）不按國家法規、政策規定與勞動者簽訂勞動合同的；

　　（4）濫用分配權、非法克扣或拖欠職工工資，違反政府最低工資規定侵犯職工合法權益的；

　　（5）違反國家有關社會保險的法規、政策，不及時足額繳納社會保險費用的；

　　（6）有《條例》第四十八條（九）所列行為的。

　　本實施意見的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質勘探、建筑安裝、商業、外貿、物資、農林、水利、科技等企業。各省、自治區、直轄市勞動部門可根據本實施意見制定本地區勞動工作系統實施《條例》的具體辦法。