《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》已經黨中央、國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　事業單位機構改革涉及面寬、政策性強，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到順利實現跨世紀宏偉目標的大局。各級黨委和政府要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性和長期性，堅持從實際出發，及時總結試點經驗，始終注意處理好改革、發展和穩定的關系，切實加強對這項工作的領導。要按照實現事業單位同國民經濟和社會協調發展的要求，加強對事業單位機構編制的宏觀管理和預算調控，逐漸減輕財政負擔。要建立和實施事業單位登記管理制度，使事業單位的發展和管理更加規范化。

　　1996年7月8日

　　中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見

　　一、事業單位機構改革的意義和指導思想

　　黨的十四屆五中全會提出的跨世紀宏偉藍圖和實行兩個具有全局意義的根本性轉變，是全黨和全國各行業的共同奮斗目標。事業單位分布在政治、經濟、人民生活和社會發展等各個領域，集中了我國大部分專業技術人才，擁有大量先進的設備、設施，既是科學研究、理論宣傳的骨干力量，又是第三產業的重要組成部分，肩負著社會主義精神文明建設和物質文明建設的雙重責任，對于實現跨世紀的宏偉目標，起著至關重要、不可替代的作用。

　　事業單位機構改革是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。多年來，事業單位為我國的經濟建設和各項社會事業的發展作出了重要貢獻。但也要看到，事業單位主要是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，與逐步建立的社會主義市場經濟體制還有許可多不適應的地方，政事職責不分，社會化程度不高，財政負擔沉重，以及缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制，發展和需要有所脫節，內設機構臃腫、人員結構不合理等問題，還比較普遍地存在。同時，在事業單位機構編制管理工作中，還存在著多頭審批、盲目發展、缺乏宏觀規劃的現象。這不僅降低了事業單位的活力和效益，使之難以很好地承擔起自身的職責，而且加重了主管部門的管理負擔，不利于政府職能的轉變。為此，要把事業單位機構改革提到重要的日程。

　　事業單位機構改革的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，按照以江澤民同志為核心的黨中央的統一部署，遵循政事分開、推進事業單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。改革的基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

　　二、遵循政事分開的方向

　　1.合理劃分黨政機關與事業單位的職責。事業單位承擔的行政管理職責原則上要交歸行政機關。對一時難以劃分的職責，可以作為過渡，按審批權限經機構編制部門批準或經機構編制部門審核報黨委或政府批準，通過授權方式交由事業單位承擔。黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性的工作，事業單位要積極承擔起來，以促進機關的職能轉變，但不應因行政機構和行政編制數額的限制，將行政機構轉為事業單位。

　　2.現在屬于行政機構序列、但以事業性工作為主的政事合一機構，應根據具體情況分別進行調整。政事職責可分開的，在將其行政職責交歸有關行政機關承擔后，可成建制轉為事業單位；目前分開確有困難或不能一步到位的，要積極創造條件，逐步調整到位；政事職責聯系緊密，難以劃分的，可改為授權承擔某些行政性職責的事業單位，不再持政府機關的牌子。

　　3.研究建立符合事業單位自身特點的等級規格，逐步取消事業單位機構的行政級別。要根據事業單位的性質、規模、地位作用、社會效益、經濟效益等綜合指標，著手研究建立既體現事業單位特點，又不同于行政機構級別的事業單位等級規格，并實現事業單位等級規格的動態管理。

　　4.規范事業單位的名稱。事業單位的名稱要體現事業單位的特點，并與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、中心等，不再稱廳、局、公司、學會等。

　　三、推進事業單位的社會化

　　1.改革主管部門對事業單位的管理方式。主管部門對事業單位的管理，主要是政策引導，進行監督，管好領導班子（或只管法人代表），監管國有資產。事業單位在符合黨的方針政策和國家法律規定，保證完成國家和主管部門下達的任務的前提下，享有內部管理等方面的自主權，真正成為面向社會服務的獨立法人。

　　2.逐步打破事業單位的條塊分割。要從增強事業單位社會效益和減輕國家財政負擔的大局出發，加強協調，采取措施，逐步改變事業單位在設置和服務對象方面存在的條塊分割現象。要遵循“區域覆蓋”和就近服務的原則，按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，對事業單位的設置進行統籌規劃。中央和省市所屬事業單位，主要為所在地服務的，一般應下放給所在地管理；不應和不能下放的，也要積極面向社會，為所在地經濟和社會公益事業服務。要積極鼓勵和支持事業單位實行優勢互補，發揮整體效益。

　　3.加強對民辦事業單位的管理。要制定有關政策、法規、有領導、有計劃、有步驟地發展適宜民辦的事業單位。民辦事業單位必須掛靠單位，接受掛靠的單位應是縣以上黨委、政府部門及授權的有關單位；并切實做到依法設立，依法活動，依法管理。

　　4.建立事業單位登記管理制度。要把建立登記管理制度作為推進事業單位機構改革和加強管理的重要手續。要通過實施登記管理制度，確立事業單位的法人地位，推進事業單位的社會化進程，規范事業單位的行為，保護事業單位的合法權益，強化對事業單位的監督。

　　四、根據事業單位的不同情況，分類進行改革

　　1.積極發展既為社會主義市場經濟所急需，又在經費上實行自收自支或企業化管理的事業單位。此類事業單位在財務上要與黨政機關脫鉤，其工作人員不能由國家公務員或黨的機關工作者兼任。按有關政策靠行政性收費的事業單位，要實行收支兩條線，其編制要從嚴控制。

　　2.撤并壓縮不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位。對因部門所有、條塊分割而人為重復設置的事業單位，要根據不同情況，分別予以合并撤銷；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的事業單位，要適當加以合并，提高其規模效益；對任務嚴重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業單位，要進行規模、建制方面的壓縮或予以撤銷。

　　3.把財政撥款事業單位的機構編制控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內。機構編制部門要會同有關部門制定相應的政策，使財政撥款的事業單位根據國民經濟、社會發展的需要和國家財力的可能，穩步健康地發展。要推進有條件的全額撥款的事業單位按照有關規定開展有償服務，逐步向差額補貼過渡；差額補貼的事業單位，要進一步創造條件，向自收自支或企業化管理過渡。各地區、各部門要結合實際情況，研究提出可以過渡的事業單位的范圍、標準、比例和時間要求，要切實完成將“吃財政飯”的人員精簡10％的任務。

　　4.對主要從事生產經營活動，性質應為企業，但現在作為事業單位管理的單位，原則上應改為企業；一些現在實行企業化管理，可以主要由市場引導資源配置的應用技術開發單位等，也可以并入企業或改辦為科技先導型企業。

　　五、加強事業單位機構編制的宏觀管理

　　1.建立和實行事業單位機構編制宏觀管理制度。對事業單位機構編制實行總量控制，是實現事業單位與經濟建設和社會事業協調發展的客觀要求。要研究制定全國事業單位機構編制宏觀管理規劃和實行總量控制的目標、任務及配套實施辦法。

　　2.加強事業單位機構編制法制建設。要抓緊出臺中華人民共和國事業單位登記管理條例，研究擬定事業單位管理方面的其它法規，規范事業單位機構編制管理行為。各省、自治區、直轄市機構編制管理部門可以研究擬定符合本地實際的事業單位機構編制管理規章或辦法，按規定程序審批和實施。

　　3.加快事業單位機構編制標準的制定工作。要通過制定和實施科學合理的事業單位機構編制標準，規范事業單位的設立行為，優化事業單位組織結構，控制事業單位機構編制總量。各類全國性事業單位機構編制標準，由機構編制部門會同有關部門統一擬定，由中央機構編制委員會辦公室頒發。

　　4.嚴格事業單位機構編制審批制度。科研、教育、文化、衛生、新聞出版等各類事業單位的機構設置、人員編制事宜，均按照分級管理的原則和權限，由各級機構編制部門統一審批；省、自治區、直轄市所屬廳局級事業單位機構設立、變更，由省、自治區、直轄市審核后，報中央機構編制委員會審批。

　　六、加強領導，統籌規劃，逐步推進

　　調查研究、統籌規劃。事業單位隊伍大、類別多、情況復雜，事業單位機構改革涉及到政治、經濟、科教、文衛等各個方面，關系著兩千多萬職工的切身利益。各地區、各部門要特別注意搞好調查研究，摸清情況，統籌規劃各類事業單位的改革，提出切實可行的措施。

　　搞好試點，總結經驗。事業單位機構改革難度很大，又缺乏經驗，為保證改革的切實可行，要分門別類地進行試點，以取得經驗，逐步推廣。同時，要隨時研究在社會主義市場經濟體制建立和完善過程中對事業單位提出的新要求以及出現的新情況、新問題，及時地提出解決措施，為完善、推廣、深化事業單位的改革積累經驗。

　　先易后難，逐步推進。事業單位機構改革要隨著行政體制、經濟體制以及科研、教育、文化、衛生等各項體制改革的進程逐步推進。在改革過程中，要注意區分不同情況和輕重緩急，從實際出發，先易后難。防止不加區別，不顧條件的“一刀切”、“齊步走”。

　　加強領導，協同配合。事業單位機構改革是一件事關全局的大事，各級黨委和政府要切實加強對這項工作的領導，組織好各有關方面的協同配合；同時，要做好有關事業單位機構改革的理論研究和宣傳工作，提高各有關方面包括事業單位自身對改革重要性的認識，發揮他們改革的積極性。